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7 、 为 什 么 要 制 定 澳 门 特 别 行 政 区 基 本 法 ？
中 葡 两 国 政 府 关 于 澳 门 问 题 的 联 合 声 明 是 一 个 双 边 国 际 协 议 。 虽 然 联 合 声 明 对 两 国 政 府 都 有 约 束 力 ， 但 它 毕 竟 不 是 中 国 国 内 的 法 律 文 件 ， 而 且 中 国 政 府 在 联 合 声 明 及 其 附 件 一 中 所 阐 述 的 基 本 方 针 政 策 也 是 比 较 原 则 和 抽 象 的 。 正 因 为 如 此 ， 中 国 政 府 才 在 联 合 声 明 及 其 附 件 一 中 同 时 载 明 ， 关 于 中 华 人 民 共 和 国 对 澳 门 的 基 本 方 针 政 策 ， 由 全 国 人 大 以 基 本 法 规 定 之 ， 50 年 不 变 。 可 见 ， 制 定 基 本 法 是 中 国 政 府 的 一 项 承 诺 ， 根 本 目 的 是 要 将 联 合 声 明 及 其 附 件 一 中 所 确 认 的 “ 一 国 两 制 ” 以 国 内 法 的 形 式 予 以 法 律 化 和 制 度 化 ， 这 样 就 可 以 通 过 法 律 的 强 制 力 ， 来 充 分 保 障 国 家 对 澳 门 的 基 本 方 针 政 策 的 实 施 。 正 是 从 这 一 意 义 上 说 ， “ 一 国 两 制 ” 的 方 针 政 策 乃 是 制 定 基 本 法 的 政 策 依 据 。
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