- 银监会农行三农金融事业部制改革与监管指引答问(2)
3、《指引》对事业部业务边界是如何界定的？
答：事业部制是把市场机制引入公司内部，按产品、部门、地区或客户等维度对经营的事业进行划分，设立若干组织单元，实行集中指导下分散经营的一种组织管理模式，是现代大型企业最常见的一种组织管理模式。事业部不具有法人资格，作为利润中心，单独核算、自主经营，拥有产品或服务的生产经营全过程，实现特定领域的专业化和集约化运作。从国外银行业实践看，在遵循事业部制精髓的前提下，商业银行基本都根据自身业务发展的特点、客户特征、管理水平、技术条件以及当地监管要求等设计具体模式，主要以业务或服务、客户、产品、经营区域等为维度单独设立事业部，或以业务、客户、产品和区域为维度混合设立事业部。
农业银行三农金融事业部是以什么为维度来设立，这是制度设计中必须首先解决的问题�！吨敢飞杓频娜┙鹑诓渴且韵赜蛭壬枇⒌氖乱挡�，主要基于以下考虑：
一是县域金融可视为三农金融。县域经济是在县级行政区划范围内，以县城为中心、以乡镇为纽带、以农村为腹地、由各种经济成分和不同产业构成的区域经济。按中央有关文件精神，县域金融即为农村金融，因此，县域金融可视为三农金融。
二是降低制度执行成本。若按“农业、农村、农民”的三农金融业务为维度设立事业部，则城市行区分三农金融业务(如城市中的农资公司、进城务工农民的金融服务等)，县域行区分非三农金融业务(如县域内的工业企业、城市居民在县域的金融服务等)，都须付出较高的管理成本。因此，纳入事业部经营管理的只是县域的全部金融业务，操作简便，有利于降低事业部的核算和管理成本。
三是发挥农业银行城乡联动的优势来服务三农和县域经济。党的十七届三中全会提出，要加快城乡经济一体化体制机制建设，将县域全部金融业务纳入事业部管理体制，有利于农业银行发挥城乡联动的优势来服务三农和县域经济，以工促农、以城带乡，破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化，提升服务三农的整体合力。
4、《指引》对三农金融事业部制的治理机制和组织架构有何要求？
答：《指引》要求，农业银行要建立适应三农金融业务需要的事业部管理体制，构建科学的治理机制和组织结构，着力提高三农金融服务水平和市场竞争力。农业银行董事会设立三农金融发展委员会，负责建立健全三农金融业务的发展战略规划和基本管理制度等；农业银行管理层可设立三农金融部管理委员会，负责落实董事会相关决议，协调、推进全行三农金融业务的管理和发展。
农业银行要逐步建立有效的三农金融部、三农金融分部、三农金融营业部(县域支行)的条线型垂直管理体系。农业银行总行设立三农金融部，作为单独核算的利润中心，负责全行三农金融业务的政策研究、制度制定、产品研发、客户营销、风险管理、考评激励、信息披露等职责。纳入改革试点的农业银行省级、地市级分行可设立三农金融分部，并按业务经营权限下沉的原则合理界定其职责范围。试点省(区、市)的农业银行县域支行作为三农金融部的经营平台，全部纳入三农金融事业部管理体制，并可加挂“中国农业银行三农金融部XX县(市)营业部”的牌子，负责三农金融服务的尽职调查、业务审批、风险管理和客户维护等工作。
此外，农业银行要按照利于管理、体现特色的原则，科学、合理地设置三农金融部的前台业务部门。三农金融部的中后台服务，可由农业银行中后台部门统一提供，并根据试点情况，逐步建立独立的三农金融部中后台部门并纳入事业部管理体制。
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