- 银监会农行三农金融事业部制改革与监管指引答问
中新网5月31日电 据中国银监会网站消息，近日，银监会发布了《中国农业银行三农金融事业部制改革与监管指引》(以下简称《指引》)，银监会有关负责人就相关问题回答了记者的提问。答问全文如下：
1、为什么要制定《指引》？
答：“面向三农”是党中央、国务院赋予农业银行的市场定位和社会责任。党的十七届三中全会提出“建立现代农村金融制度，加强农村金融体系建设”新要求，农业银行作为农村金融体系的骨干和支柱，应切实按照中央提出的“面向三农、整体改制、商业运作、择机上市”的总体原则，更好地为三农和县域经济服务。2008年10月21日，国务院常务会议审议并原则通过的《农业银行股份制改革实施总体方案》(以下简称《方案》)，进一步明确了农业银行要“面向三农、商业运作”的市场定位和原则，要求农业银行紧紧围绕社会主义新农村建设和县域经济发展中的金融需求，进行事业部制管理体制改革。
三农金融事业部制改革是农业银行股改方案中的一大亮点，是农业银行引入现代先进组织管理模式，在服务三农金融方面的重要探索。对三农金融业务实行事业部制改革，有利于农业银行落实服务三农的战略定位，提高三农金融业务的专业化经营和系统化管理水平，合理配置三农金融资源，最大限度地发挥金融支农惠农政策效果。为指导农业银行落实党的十七届三中全会关于“建立现代农村金融制度”和“坚持农业银行为农服务的方向”的政策要求，推动农业银行三农金融事业部制改革与发展，促其审慎经营和规范运作，提高服务三农和县域经济的能力与水平，银监会依据《中华人民共和国银行业监督管理法》、《中华人民共和国商业银行法》等法律法规和《方案》，并参照现代公司推行事业部制的基本惯例，在充分调研的基础上，制定了《指引》。
2、《指引》的起草遵循了什么基本原则？
答：我国大型商业银行对三农金融业务实行事业部制改革，是一项重要的体制机制创新，在国内尚无经验可循。为稳步推进农业银行三农金融事业部制改革，在《指引》的起草过程中，始终遵循了以下基本原则：
一是坚持法人监管原则。“管法人”是银监会坚持的基本监管理念。《指引》突出农总行对三农金融部的管控，其发展要遵循总行的发展战略，要求农业银行完善治理结构，提高三农金融风险管理能力，对董事会、高管层乃至具体相关业务部门都提出了原则性要求。
二是坚持差异监管原则。农业银行要为服务三农做出贡献，这是党和国家实现战略全局任务的必然要求和选择，也反映了国家资本的意志。但三农金融与城市金融、事业部制与分支行制存在明显区别，对其监管应体现差异化原则�！吨敢反佑俗时�、风险拨备、财务核算等方面提出差异化的监管要求。
三是坚持持续监管原则。银监会应持续监测、评价农业银行三农金融事业部制改革发展和运行情况，并对监管中发现的问题及其整改效果进行跟踪�！吨敢反尤┙鹑诓康囊滴穹⒄�、经营绩效和审慎经营情况等三个方面，设立10项指标，进行定量监测与考核。同时，要求对三农金融部的运行情况进行定性的监管评估。
四是坚持稳步推进原则。三农金融事业部制改革是一项体制创新，在国内尚无成功案例。为稳妥起见，《指引》要求农业银行按照分类指导、循序渐进的原则，先试点、后推开，稳步推进三农金融事业部制改革。
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