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澳门赌业何去何从--回归路上看澳门之二

戴亚平

“赌业”--博彩自从在世界上诞生那一天起，其是非功过的评论与争论就从没有停止过。伴随着经营者的巨额利润和主管当局滚滚财源而引出的衍生物，一天天毒害着社会秩序，腐蚀着世人的道德观。

同世界任何开设赌场的地区一样，澳门每一天都在面临着兴旺的赌业带来的种种社会问题，并经受着其对社会稳定和治安环境的种种考验。澳门如同一只行驶在汪洋大海中的船，托起它扬帆破浪的是赌业，掀起惊涛骇浪令其险象环生的还是赌业；进退取舍，令澳门难以选择。

赌城的由来

澳门赌业至今已有200年历史。早在晚清时期，来自珠江三角洲的各路人马时常云集澳门，在赌桌上一掷千金。1847年，澳门颁布法令，宣布赌博合法化。一时间，澳门赌档林立。当时，澳门大大小小的赌档大多由江湖人物开设或控制，各路英雄时常在赌档内外火拼，流血事件时有发生。在那个年代，内地人去澳门远不同于现在手续繁琐，澳门自然成为邻近地区聚赌之地。

1896年，澳门颁布法令禁赌，但仅限于本国，对澳门却网开一面，澳门依然可以赌博，但有所管制，政府发出赌牌，经民间竞选获得经营权。中标者按照政府规定签订赌约，在指定地点开赌，而民间的私自聚赌则属非法。澳门政府的这些规定实际令赌业在澳门合法化和有序化。

在100多年间，先后有卢九、傅德荫和何鸿=为首的三间公司取得赌牌。最早获得博彩专营权的是一个名叫卢九的商家，1930年，卢九又联合他人组成“豪兴”公司再次投得赌权。1937年，傅德荫联合“押业大王”高可宁合组“泰兴娱乐公司”投得赌权，经营博彩业达20余年，1961年，何鸿=联合霍英东、叶汉、叶德利4人合组“澳门旅游娱乐公司”再次摘得赌权，并经营至今。

赌场给经营者带来可观利润，纵观世界赌场，尽管接踵而来的赌客都希望一本万利，但“买的总没有卖的精”，根据赌场制订的周密规则，总是赢少输多。赌客有的好运赢得三千五千有之，赢得百万也有之，“交学费”者更大有人在。至于输赢比例如何，从未见世界各地赌场有所披露，有“三七开”说法，也有“四六开”说法。总之，若没有甜头赌客不会源源不绝，若没赚头赌场亦会关门。在澳门，经营博彩业比任何一个行业收入都丰润，例如1993年澳门旅游娱乐公司的总收入就达140多亿港元。

赌业兴百业旺

博彩业带动了澳门旅游业。澳门的人文景观和东西方文化特色固然对游客具有吸引力，但也有相当数量甚至半数以上的游客来澳门旅游同赌博有关。据有学者经调查后认为，亚洲人尤其是华人对赌博有相当的兴趣并容易走火入魔，澳门邻近地的居民，包括香港、中国内地、台湾及东南亚地区不少人到澳门的目的是赌博。这些地区中首推香港，次为台湾，再者为中国内地。近年来，来澳游客是逐年增加之势，1996年更突破800万，1997年由于治安不靖等原因跌至700万，其中香港游客约占八成，往返于港澳的喷射船昼夜不停，每到周末更是港人来澳高峰，其间澳门各大赌场赌客爆满。有些人，从周六战至周日夜，或满载而归，或铩羽逃逸，更有许多人不住酒店，把分分秒秒用在赌台上。澳台航线的开通亦将大批台客吸引到澳门。近几年来，内地游客来澳逐年增多，由于内地人对赌场好奇，很少有人来澳后不到赌场一试运气的，这其中常有爆发户来赌场销金，也不乏官员挪用公款赌博触犯法律，无论如何，内地游客也还成为澳门赌场的重要客源。

赌业为澳门带来的好处有以下数字可以佐证，一是澳门政府的财政支出40%来自博彩税，在某种意义上，公务员的饭碗有近一半要仰仗赌业；二是根据赌约规定，澳门旅游娱乐公司要为澳门的公益事业投入大量资金，其中包括机场、码头、发电厂、填海工程、综艺馆、新澳函大桥及一些基金会等。连年赔本的澳门广播电视公司近年来一直靠旅游娱乐公司填补这个“无底洞”，连去年受日本“八百伴”倒闭牵连=陷入困境的澳门“八百伴”也是由旅游娱乐公司接手将其命名为“新八百伴”，使其继续为市民服务；三是澳门的大小赌场直接就业者达一万余人，而且这一万余人的收入都达到中等水平以上，高于澳门任何职业，赌场员工工资并不高，但分红及抽水数目可观，虽然从来没有公布过他们收入的数字，但估计会在一、两万元以上。何鸿=亦说过，“赌场员工家家有汽车，可见赌场对澳门居民的好处”，澳门的赌业带动了澳门的旅游业，也带旺了酒店业、饮食业、交通业、浴室、夜总会和旅行社等行业，据统计，澳门有30%的居民直接和间接从赌业中受益。

治安不靖影响赌业去留

同世界各地的赌场一样，澳门赌场的负面作用也时时受到非议。澳门的赌场究竟要开多久？会不会有一天被取消？在澳门回归之前尤其受人关注。在制定澳门特别行政区基本法之前，邓小平关于“保持港澳居民的基本生活方式不变，保持港澳现行的经济方式不变”和“马照跑，舞照跳”的精辟论示已为澳门回归祖国后现行的博彩娱乐不会改变奠定了基础。在澳门基本法中规定了“澳门特别行政区不实行社会主义的制度和政策，保持原有的资本主义制度和生活方式”，50年不变�！痹诨痉ǖ�118条中还特别规定澳门特别行政区根据本地整体利益自行制定旅游娱乐业的政策”。这其中显示了两个信息，一是澳门现有的赌场不会因1999年12月20日回归祖国有丝毫的改变；二是澳门今后是否保留赌业是澳门自己的事情，根据“一国两制，澳人治澳，高度自治”原则，中央政府当前和今后不会对澳门旅游娱乐业的生存与否有丝毫的干预。

澳门旅游娱乐业的“九九”问题已不成为问题，但其生存问题仍迫切摆在人们面前，其要害就是日益困扰澳门社会稳定的治安问题。

澳门自有赌场之日起，打打杀杀就没有停止过，为争夺赌场利益，黑社会不惜屡屡使用暴力争夺赌场经营权益和赌场边缘利益。现在赌场实行的是将赌厅分散给有关人士承包，而得到赌厅承包权就等于拿到一个“金饭碗”。这些承包者则分属于各种势力，每当各势力集团的势力范围失衡时，一些与黑势力有关者就会诉诸武力争夺“金饭碗”。赌场的边缘利益则包括放高利贷、争夺客户、出售“泥码”等，各势力集团对此的争夺亦十分激烈。1996年下半年，就有两黑社会势力为争夺赌场利益，展开连场厮杀，暴力事件一直延续到1997年中，造成约20人死亡多人受伤，被杀者中甚至包括双方的二、三号头目。

到1997年下半年至1998年年中，黑社会势力又将暗杀矛头指向执法人员。其原因一种说法是指责执法人员偏袒一方，使另一方利益受损；另一种说法是指责执法人员“收数”（收受贿赂）后不兑现。自1996年11月博彩监察司副司长、葡萄牙人布里路遭枪击重伤后，相继有十几名赌场稽查和警务人员遭枪击和恫吓，今年更有博彩监察厅厅长马发诗在光天化日之下在繁华地区遭枪击身亡，澳门司法保安最高负责人保安政务司的司机被杀，司法警察负责人白德安的座驾被炸。一连串的暴力事件使小城笼罩在血雨腥风中，外地游客纷纷止步。治安不靖使受亚洲金融风暴冲击的澳门经济更加雪上加霜，商家叫苦不迭，外商投资止步，各界纷纷批评澳葡政府软弱和打击不力。

澳葡政府在压力下屡有行动，但多属雷声大、雨点小，难以奏效，被黑势力视若无物。许多案件了无下文，许多罪犯抓抓放放。各界人士指出，澳葡政府的“夕阳”心态，决定了他们得过且过，无心维持治安，且政府官员腐败成风，贪污贿赂举不胜举，甚至官匪勾结，遂令黑势力有恃无恐，为所欲为。

公正地讲，维护澳门治安也有一定难度，澳门地小人多，执法者和犯法者杂居在这个不大的空间中，亲戚套着亲戚，朋友套着朋友，屡令执法难以奏效。何况执法者在明处，犯法者在暗处，总令执法者心有余悸，难以秉公执法。

面对澳门的治安形势，中方多次表示对澳门的打击犯罪予以配合，也多次在内地将澳门通缉犯抓获移交澳方，但澳方又把罪犯放掉。由于澳门现由葡萄牙管治，中方实无法对澳门的治安施以直接行动。

一个恶性循环在澳门反复。由赌场而生利益争夺，由争夺衍生出屡禁不止的暴力事件，又由治安不靖吓跑游客拖累澳门经济，再由经济不景导致黑势力再铤而走险，其根源在于赌。

也有专家认为，澳门开赌固然带来诸多困扰，但其它地区开赌而治安还说得过去的不是没有先例，关键在于治理，而澳门现恰恰正逢葡萄牙人在澳门的“夕阳”时期，再加上各种势力想在回归前占得更大地盘，这一特定时期成为澳门治安的“中间带”。在近一年中，有更多的居民将澳门社会稳定寄望于一年后的回归，期望届时特区政府在中央的支持下着力整顿治安，重复小城宁静。1998年9月钱其琛副总理在澳门特区筹委会会议上宣布将在回归后的澳门驻军的消息，据闻立即得到筹委和澳门各界的拥护。虽然驻军只负责防务，不涉及澳门内部治安，但各界仍希望驻军能对犯罪势力有威慑作用，进而令澳门治安好转。

目前距中国政府恢复对澳门行使主权仅有不到一年时间，澳门回归将是继香港回归后中国统一大业的第二站。澳门的社会稳定将有助于这一回归过程平稳顺利，由赌场利益衍生的暴力事件反过来又危及到赌场的生存，而赌场的存在与否又将对平稳过渡有直接和间接的影响，澳门博彩业何去何从值得三思。