协调机制的挑战
在知情人士看来,在环北部湾经济合作上,广西多少有些“冒进”。目前,广西自治区已经成立了一个环北部湾广西区的规划建设委员会。但是,环北部湾的概念还涉及到广东、海南,所以,环北部湾合作,需要一个能调动其他省份城市积极性的协调机制,要由上一级政府推动变为由各个城市愿意参加的层面上。
在发改委国土开发与地区经济研究所副所长王青云看来,国内的区域合作中,长三角的合作程度要深一些,原来是15个城市,现在把台州列进去已经16个城市了;褂泻芏喑鞘邢虢,比如安徽的马鞍山等等。王青云说,长三角合作区的参与各方都有合作的愿望,无论从共识的角度,还是从得到实惠的角度,都有合作的积极性,因此进展比较顺利。
王青云对本刊表示,现在环北部合作最容易做到的一个是旅游,另一个是河流的共同治理,比如福建的闽江,下游的城市愿意拿出钱来让上游城市来治理污染,但真正产业的合作还谈不到一块。其中的原因是由于一些关键问题谈不到一块,此外还有区域合作中的一些深层次的机制问题得不到解决。
据王青云介绍,法国有3600多个市和镇,法国政府在推动区域合作过程中,对城市之间的合作有奖励,鼓励大城市跟周边的中小城市或小城镇联合起来。比如以法国中南部城市里昂为中心,有55个城市共同组成城市共同体,有一个共同的机构来负责城市之间的事务,比如在55个城市之间收一种税,而55个城市的基础设施规划,产业布局的规划,都进行协商。
在国际合作层面,同样存在着协调问题。世行华盛顿总部发展研究局经济顾问尤素福(Shahid Yusuf)认为,区域合作需要考虑合作的动因是什么,驱动因素有哪些,如何才能取得最佳效果,如何能够加快发展,如何利用各国的协同,这些协同中发挥最主要作用的是什么等等。
东盟10国中有9国为沿海国,海洋是这些国家联系外界的重要通道。新加坡国立大学东亚研究所的高级研究员邹克渊提出,环北部湾的合作本质应该是海洋经济的合作,是海洋资源的经济合作与开发。因此,环北部湾合作需要一个国际法来调整。目前,有关各方在一些领域已经取得了进展,譬如,在油气的共同开发方面,中国、菲律宾、越南的三家石油公司在2004年根据2000年的划界条约签订了协定,规定如果发现北部湾区域油气资源,各方可以共同开发。
东盟机遇
环北部湾经济区与中国-东盟合作架构下的大湄公河次区域大致吻合。大湄公河次区域是一个自然经济区域,内含中国、越南、泰国、缅甸、老挝、柬埔寨等六国,中国的参与主要集中在云南省和广西自治区。
亚洲开发银行东南亚局处长Rita Nangia女士说,这个区域有一个共同的特点,都面临着重要的转折期,从国有经济向市场经济转变,从农业向工业和服务业转变,从农村向城市转变等,所以,湄公河次区域经济合作应该是一个着眼于长远发展的计划。
韩国专家认为,环北部湾经济一体化,将意味着中国、东盟、韩国出口结构的进一步变化。韩国向中国出口的零部件从1995年的2%增长至2004年的27%;而韩国对东盟的零部件出口却是相反的,1998年底是一个高峰期,对东盟的出口率大概是23%,之后份额就不断地减少,现在减少到12%,这可能是中国出口的兴起,造成了韩国出口的减少。
而从2003年到2005年,韩国对中国的投资已经占到韩国对外投资的40%,韩国在中国的直接投资主要是北部沿海地区的三个省份,山东省是韩国直接投资最多的省份,然后是江苏、北京、天津,而广西基本上没有任何韩国的直接投资,因此以环北部湾经济合作为契机,中韩之间还有很多的投资空间。
马来西亚中华工商联合会中国历史秘书长蔡国治在论坛上指出,环北部湾的合作是一个重要的概念,它会发挥一个催化剂的作用。据透露,东盟方面希望通过环北部湾的合作,以合资企业或者其他合作形式,适当将制造业实体转移到环北部湾的一些国家,使一些企业生产能力延伸到这些地区。
另外,由于北部湾界线已经划定,越南对加入北部湾经济合作组织也表现出积极的态度。
稿件来源:《中国新闻周刊》,作者:郇丽
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