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防垃圾短信死灰复燃 治理效果取决于消费者

2008年09月27日 09:31 来源:通信信息报 发表评论

  根除垃圾短信存在种种难度,单靠政府以及运营商的打击是不够的,要真正根除垃圾短信,还需要用户积极参与,发挥消费者的力量,联合起来共同打击

  在工信部和运营商的联手打击下,垃圾短信整治活动初见成效。据工信部网络不良与垃圾信息举报受理中心统计,仅专项行动开展当月用户关于垃圾短信息的举报量就比上月下降85%。然而,这仅是“万里长征”的第一步。

  垃圾短信之烦

  垃圾短信数量之多引人厌烦。2008年垃圾短信调查报告显示,我国手机用户平均每周收到8.29条垃圾短信,这些短信内容以商品广告、服务类信息为主,占所有垃圾短信的七成多。

  同时据《2007年手机短信息调查报告》显示,我国手机用户2007年垃圾短信发送量达到3538亿条,与2006年相比增加了1702亿条,增幅达92.7%。2008年垃圾短信量至少将有25%的增长。

  不仅数量上有所增长,垃圾短信的覆盖率也在不断增长。其中更有多数是欺诈短信,让人防不胜防。调查显示,仅就北京的手机用户中,收到过欺诈短信的人就达71.9%。

  针对这一问题,今年6月份,工信部下发了开展垃圾短信息整治专项行动工作方案的通知,全面启动垃圾短信息整治专项行动。各大电信运营商们也都在积极采取措施,为客户营造良好的通信环境。据统计,今年6月,仅山东移动就按照山东省通信管理局要求,配合处理网间垃圾短信息达31327条。

  尽管在工信部和电信运营商的联手打击下,垃圾短信近日有所收敛。但并不表示这就一劳永逸了。相反,消费者与垃圾短信之间的斗争,或将永无止境。业内人士表示,当前垃圾短信治理的难点主要在点对点,运营商根本就无法从根本上杜绝。

  治理垃圾短信之难

  为何垃圾短信屡禁不止呢?从源头SP厂商来看,垃圾短信,除诈骗短信外,其余大部分都是广告短信。然而,这也是被SP厂商所一致看好的产业与他们的收入来源之一。

  曾因垃圾短信被当时的信产部勒令整改的分众传媒CFO吴明东表示,分众传媒仍有一个团队在发展无线广告业务,分众仍然认为无线广告将成为重要的广告领域。网络巨头Google也同样看好短信广告的前景。Google负责大中华区销售的副总裁刘约翰此前曾透露,Google将在大中华区启动手机广告计划,其中自然包含短信广告。业内人士表示,短信广告巨大的市场仍然在吸引着企业,但因噎废食的做法不应是监管层的本意。

  同时,就运营商来说,也存在种种难题。首先是对于垃圾短信的界定方面存在难题。工信部副部长奚国华在“中国互联网协会反垃圾短信息联盟”成立仪式上表示,由于垃圾短信涵盖范围广,对垃圾短信的治理带来很大的难度,其中商业广告的治理是难中之难。

  其次,运营商的技术管制存在一定不足。目前的治理做法是利用技术手段,对集中群发、发送条数过多等异常现象进行观察,并经政府授权阻拦。大多数运营商是对每小时发送量超过200条的点对点短信进行系统自动监控,但这种情况很被动,也很迟缓。

  再次,手机实名制未能完全实施,这给垃圾短信的发送者提供了空间。大量垃圾短信发送者发完短信后把卡一扔就再也找不到人了,当监管部门发现异?甲纷偈保丫砉罴咽被。此外,不少SP公司采取了一种变相方式,即以企业名义向移动运营商购买“企信通”业务。用正式的企业内部短信群发功能向手机用户进行垃圾短信群发。这也是从源头上很难发现的。

  治理主动权取决于消费者

  从以上可以看出,垃圾短信根除存在种种难度,单靠政府以及运营商是不够的,要真正根除垃圾短信,还需要用户积极参与,发挥群众的力量联合起来共同打击。

  工信部副部长奚国华认为,商业广告短信管理模式应借鉴中国香港地区。即商业广告分为定制和非定制。用户可以将广告进行分类,通过设置关键词将不喜欢的商业广告拒之门外。

  当然,这是一种用户主动屏蔽垃圾短信的方法。目前更多是采用由用户自行举报的方式来配合运营商监管垃圾短信。中国移动和中国联通均表示,转发垃圾短信至短信投诉举报平台,是一种有效的办法。同时为保证用户投诉举报得到及时有效、保质保量地受理和处理,工信部还明确了回复时限。这就意味着,消费者举报后,还可以及时监督处理情况。

  总之,只有消费者发挥主动性,也积极参与到防治垃圾短信的过程中来,垃圾短信的防治工作才能起到事半功倍的效果。(白晓倩)

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