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　　目前，國內(nèi)針對(duì)手機(jī)網(wǎng)絡(luò)低俗和色情內(nèi)容的專項(xiàng)整治行動(dòng)逐步深入，大量不良信息服務(wù)和信息內(nèi)容得到清理。與此同時(shí)，如何將整治行動(dòng)發(fā)展成長(zhǎng)效機(jī)制等議題也更加令人關(guān)注。韓國近年來加強(qiáng)了機(jī)構(gòu)設(shè)置和立法力度，采取了一系列新措施規(guī)范信息內(nèi)容的傳播。其管制體系具有明確的思路和自身特色。

　　李明博政府上臺(tái)之后，韓國對(duì)信息內(nèi)容管制機(jī)構(gòu)進(jìn)行了一輪較大的調(diào)整，將信息通信倫理委員會(huì)和廣播通信委員會(huì)的部分職能加以整合，成立了“韓國廣播通信審議委員會(huì)”。新成立的審議委員會(huì)作為韓國信息內(nèi)容的綜合管理機(jī)構(gòu)，其管理職能覆蓋了互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容、手機(jī)等電信內(nèi)容和電視廣播等公共信息內(nèi)容。只是由于一些客觀因素限制，圖書出版等內(nèi)容尚未納入其管理范圍。

　　審議委員會(huì)的成員基本由民間人士組成。根據(jù)相關(guān)立法和安排，審議委員會(huì)有9位委員，按比例由總統(tǒng)、國會(huì)、執(zhí)政黨和在野黨任命。委員應(yīng)具有廣泛的社會(huì)代表性和專業(yè)能力，以期用不同的視角審視傳播的內(nèi)容。該委員會(huì)的現(xiàn)任成員多為大學(xué)教授和法律界人士，委員長(zhǎng)之前曾擔(dān)任韓國律師協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)。

　　審議委員會(huì)下設(shè)三個(gè)專業(yè)委員會(huì)，包括廣播電視審議委員會(huì)、電信審議委員會(huì)和廣告審議委員會(huì)，此外還有以提供咨詢和協(xié)調(diào)為主的幾個(gè)特別委員會(huì)。審議委員會(huì)的組織機(jī)構(gòu)還包括計(jì)劃管理室、廣播電視審議室、電信審議室、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)局等完整的行政支持體系，以及全國5個(gè)地區(qū)辦公室。運(yùn)營資金來自于廣播電視發(fā)展基金和信息通信促進(jìn)基金等非官方渠道。

　　審議委員會(huì)的行政權(quán)力基本被設(shè)定為能夠發(fā)揮作用的最低限度，以保障信息多樣性和表達(dá)自由。對(duì)于廣電和電信業(yè)的從業(yè)者而言，審議委員會(huì)的權(quán)利基本體現(xiàn)在影響力方面，以及對(duì)韓國廣電和電信行業(yè)官方主管部門——韓國廣播通信委員會(huì)的建議權(quán)上。按照相關(guān)法律規(guī)定，韓國廣播通信委員會(huì)接獲審議委員的通知后，應(yīng)立即采取停止非法信息傳遞等必要措施。

　　韓國信息監(jiān)管的思路之一是，在技術(shù)的發(fā)展面前，整合電信和廣電的內(nèi)容管理機(jī)構(gòu)有著內(nèi)在的必然性。3G、3.5G乃至3.9G移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)正在普及，移動(dòng)計(jì)算已經(jīng)找到了智能手機(jī)作為發(fā)展的支撐，云計(jì)算等網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)一步消除了移動(dòng)計(jì)算的發(fā)展壁壘，區(qū)分手機(jī)內(nèi)容和互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容已經(jīng)不再具有意義。另一方面，在廣電領(lǐng)域，交換機(jī)的IP化，數(shù)字地面電視特別是IP電視的蓬勃發(fā)展，顯示互聯(lián)網(wǎng)將取代現(xiàn)行的廣播和電視體系，成為信息社會(huì)近乎唯一的基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)于來自互聯(lián)網(wǎng)的用戶自創(chuàng)內(nèi)容(UCC)和來自廣電體系的公共內(nèi)容，需要統(tǒng)一的倫理道德判斷系統(tǒng)和監(jiān)管機(jī)構(gòu)。

　　在不良信息監(jiān)管領(lǐng)域，較之監(jiān)管形式更重要的是，如何在維持可靠的監(jiān)管水平的同時(shí)推動(dòng)信息的傳播，這也始終是各國政府監(jiān)管政策的核心課題之一。韓國廣播通信審議委員會(huì)的做法是，提供一個(gè)“扁平化”的平臺(tái)，供電信和廣電業(yè)者以及互聯(lián)網(wǎng)上的UCC內(nèi)容提供者、信息受眾共同參與其中。在這個(gè)平臺(tái)上，不同的參與者共同完成內(nèi)容監(jiān)管政策的制定、媒體公共責(zé)任的確定和履行、對(duì)內(nèi)容和內(nèi)容提供者進(jìn)行評(píng)估、對(duì)內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督和提出申訴、對(duì)非法和不良內(nèi)容采取處理措施等。這種高水平的共同參與和互動(dòng)有賴于審議委員會(huì)引導(dǎo)下的信息共享。

　　韓國監(jiān)管體系的著眼點(diǎn)主要有兩個(gè)，其一是在信息爆炸時(shí)代作為一個(gè)復(fù)雜互動(dòng)系統(tǒng)的快速反應(yīng)能力，其二是非法內(nèi)容和合法但不良內(nèi)容的區(qū)隔和認(rèn)定。對(duì)第二點(diǎn)而言，不同情境和不同用戶需要?jiǎng)澐植煌�的�?biāo)準(zhǔn)，要求高度的內(nèi)容評(píng)估能力和處理能力。

　　作為審議委員會(huì)前身的信息通訊倫理委員會(huì)成立于1992年，由政府總理室管轄。倫理委員會(huì)下設(shè)了有害信息舉報(bào)中心、網(wǎng)絡(luò)性侵害咨詢中心等機(jī)構(gòu)，通過網(wǎng)站和出版物、網(wǎng)站評(píng)比、公眾活動(dòng)等宣傳信息通訊倫理基本原則。從韓國信息監(jiān)管機(jī)構(gòu)的變化能夠得出一個(gè)深刻的印象，韓國正在通過完善法律體系和加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督能力，弱化行政干預(yù)，以使韓國信息社會(huì)步入自覺自律發(fā)展的軌道。

　　雖然面臨著種種挑戰(zhàn)，但是韓國廣播通信審議委員會(huì)作為一個(gè)獨(dú)立的民間法人機(jī)構(gòu)出現(xiàn)的核心意義仍然在于，在民間自律機(jī)制尚不夠成熟的客觀條件下，盡可能早和盡可能多地將信息社會(huì)的內(nèi)容審議和監(jiān)管交由民間機(jī)構(gòu)進(jìn)行。在法律上，委員會(huì)得到了比較充分的授權(quán)，也受到政府管理部門的制約。委員會(huì)的處理程序上保持足夠的透明性，法律和法規(guī)明文規(guī)定不得公開的信息之外的內(nèi)容，包括處理過程等可申請(qǐng)信息公開，通過開放和互動(dòng)實(shí)現(xiàn)公平性。在財(cái)政安排上，委員會(huì)通過各種基金會(huì)而非政府預(yù)算獲得資金，強(qiáng)調(diào)了運(yùn)作的獨(dú)立性。

　　韓國廣播通信審議委員會(huì)成立以來，不斷通過各種渠道擴(kuò)大影響力和提升公眾信任度。不久前電視臺(tái)還出現(xiàn)了韓國藝人TEI出演的形象廣告。該委員會(huì)的網(wǎng)站介紹了韓國民眾和機(jī)構(gòu)通過通訊或者直接訪問等方式對(duì)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容、影視作品等廣電內(nèi)容或上述領(lǐng)域的民事糾紛提出民政請(qǐng)求的方法，以及民政請(qǐng)求涵蓋的青少年有害內(nèi)容、非法內(nèi)容，侵害名譽(yù)權(quán)等數(shù)十個(gè)種類。審議委員會(huì)也公布了每一種民政請(qǐng)求的處理程序和結(jié)案時(shí)間。

　　在該委員會(huì)最新編發(fā)的每月“優(yōu)秀民政請(qǐng)求”上，第一項(xiàng)是對(duì)一個(gè)熱門連續(xù)劇中人物對(duì)白存在廣告嫌疑的質(zhì)疑，第二項(xiàng)是對(duì)一個(gè)新聞?dòng)谜Z的審議請(qǐng)求，第三項(xiàng)是對(duì)某條新聞存在虛假內(nèi)容和誤導(dǎo)觀眾的投訴�！皟�(yōu)秀民政請(qǐng)求”帶有很強(qiáng)的引導(dǎo)意味，從刊出的典型民政案例可以看到，色情和低俗內(nèi)容、垃圾信息等由于識(shí)別和監(jiān)管容易，已經(jīng)不再是韓國信息環(huán)境下的投訴焦點(diǎn)問題，特別是手機(jī)不良信息部分。由于增值服務(wù)業(yè)務(wù)繁榮，手機(jī)涵蓋了通訊手段、金融工具和生活助手等豐富功能，韓國電信供應(yīng)商和消費(fèi)者均有支持手機(jī)實(shí)名制的強(qiáng)烈動(dòng)機(jī)。這樣一來，只要完成立法程序，監(jiān)管手機(jī)不良信息非常輕易，這也就保障了韓國手機(jī)信息的相對(duì)純凈。