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社會(huì)主義政治文明,是一座正在建設(shè)中的大廈。60年來(lái),國(guó)家憲法、公民意識(shí)、行政方式、司法理念、婚姻家庭制度的細(xì)節(jié)之變,無(wú)不折射出我國(guó)政治文明建設(shè)的巨大進(jìn)步。本期特刊6版、7版從多個(gè)側(cè)面展現(xiàn)這一進(jìn)步過(guò)程。
——編 者
憲法乃國(guó)家之磐石、九鼎之重器。在中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系中,憲法居于核心和統(tǒng)帥地位。
60年彈指一揮間,中國(guó)不斷前進(jìn),法制不斷發(fā)展。從1954年憲法到1982年現(xiàn)行憲法,我國(guó)先后頒布了四部憲法。而現(xiàn)行的1982年憲法又與時(shí)俱進(jìn),進(jìn)行了四次修改。60年,依法治國(guó)基本方略確立;60年,具有中國(guó)特色的社會(huì)主義法律體系基本形成;60年,公民基本權(quán)利保護(hù)日趨完善;60年,法治已成為全社會(huì)的重要價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。
劉少奇曾說(shuō)過(guò)一句很有些詩(shī)意的話:“憲法,是幸福生活的保證!
“現(xiàn)行憲法和四次修憲奠定了幾乎當(dāng)前所有制度的基礎(chǔ),為發(fā)展社會(huì)主義民主政治提供了有力的法律保障。中國(guó)法治建設(shè),正在邁向社會(huì)主義憲政階段,這是法治的高級(jí)階段!比珖(guó)人大常委會(huì)委員、山東大學(xué)校長(zhǎng)徐顯明說(shuō)。
憲法是一張寫(xiě)著人民權(quán)利的紙,它夯實(shí)了公民權(quán)利。
“54憲法” 我國(guó)政治制度的基礎(chǔ)
1949年9月,中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議通過(guò)了起著臨時(shí)憲法作用的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》。1954年,我國(guó)第一部社會(huì)主義憲法正式頒布,莊嚴(yán)承諾響徹神州大地——中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。
1954年9月15日下午3時(shí),中南海懷仁堂莊嚴(yán)肅穆,毛澤東主席宣布第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議開(kāi)幕。隨后,劉少奇作《關(guān)于中華人民共和國(guó)憲法草案的報(bào)告》,指出草案中“每一條都代表著人民的利益”。
奠定我國(guó)政治制度基礎(chǔ)的這部憲法,是中國(guó)歷史上第一部社會(huì)主義憲法,也是一部真正體現(xiàn)人民民主精神的憲法。當(dāng)選第一屆全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)的宋慶齡在發(fā)言中高興地說(shuō),1940年毛主席說(shuō)過(guò)中國(guó)少了兩件東西:獨(dú)立與民主。中華人民共和國(guó)成立以來(lái),我們得到了。我們的憲法將昭示全世界,中國(guó)是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民民主國(guó)家,是各民族自由平等的大家庭。
曾參與起草“54憲法”的中國(guó)人民大學(xué)教授許崇德說(shuō),這部憲法是中國(guó)有史以來(lái)第一部真正反映人民利益和意愿、肯定人民主人翁地位的憲法,人民民主專政制度、人民代表大會(huì)制度、民族區(qū)域自治制度等重要國(guó)家政治制度,都是“54憲法”首先確定下來(lái)并一直沿用至今。
在“文革”中,“54憲法”所規(guī)定的國(guó)家機(jī)構(gòu)遭到破壞,人民代表大會(huì)停止工作,人民政府被“革命委員會(huì)”所代替,公民的憲法權(quán)利和自由受到?jīng)_擊,“54憲法”實(shí)質(zhì)上失去效力,臨時(shí)性政策代替一切。
1975年1月17日四屆全國(guó)人大第一次會(huì)議通過(guò)中華人民共和國(guó)第二部憲法。這部憲法誕生于“文革”后期,以“階級(jí)斗爭(zhēng)必須年年講,月月講,天天講”的“基本路線”以及“無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政下繼續(xù)革命學(xué)說(shuō)”為理論指導(dǎo),反映了“文革”的一切特征。
“文革”結(jié)束后,1978年3月5日,五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)憲法》,史稱“78憲法”。其中已開(kāi)始有意識(shí)地清算“文革”遺毒,并部分恢復(fù)“54憲法”規(guī)定的公民基本權(quán)利。這部憲法既反映了當(dāng)時(shí)撥亂反正的成果,但也反映了“兩個(gè)凡是”的錯(cuò)誤思想。無(wú)論指導(dǎo)思想上,還是具體規(guī)范上,都與正在發(fā)生深刻變化的社會(huì)客觀實(shí)際不盡一致。
1980年,五屆全國(guó)人大三次會(huì)議取消“78憲法”關(guān)于公民有“四大自由(大鳴、大放、大辯論、大字報(bào))”的規(guī)定,表明國(guó)家重視建立法律秩序和民主程序的決心。
“82憲法” 社會(huì)主義法律體系的基石
隨著黨的十一屆三中全會(huì)的召開(kāi),中國(guó)開(kāi)始全面撥亂反正。制定一部全面反映新時(shí)期黨和人民共同意志的新憲法,成為一項(xiàng)迫切的重要任務(wù)。
從形式上看,“82憲法”是對(duì)1978年憲法的修改,實(shí)際上則不然。它不是以1978年憲法為基礎(chǔ),而是以1954年憲法為基礎(chǔ),在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下,經(jīng)過(guò)全民討論,把黨的主張和人民的意志結(jié)合起來(lái)、統(tǒng)一起來(lái),重新制定的新憲法。
歷時(shí)兩年多起草的憲法修改草案由全國(guó)人大常委會(huì)交付全國(guó)各族人民討論。這是改革開(kāi)放后的第一次。
在4個(gè)月的時(shí)間里有數(shù)億人參加討論,提出了大量的建議和意見(jiàn),很多意見(jiàn)都得到了采納,這在世界各國(guó)制憲史上都是罕見(jiàn)的。
1982年12月4日,在五屆全國(guó)人大五次會(huì)議上,審議并通過(guò)了由時(shí)任全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)彭真所作的憲法修改草案報(bào)告;新憲法依照法定程序采取無(wú)記名方式表決,參加投票的代表3040人,投票結(jié)果為贊成的3037票,棄權(quán)的3票,棄權(quán)票不到千分之一。新憲法成為我國(guó)立法史上第一部公開(kāi)表決結(jié)果的法律。
這部新中國(guó)建立后的第四部憲法繼承和發(fā)展了1954年憲法的基本原則,明確規(guī)定和闡明了中華人民共和國(guó)的政治制度、經(jīng)濟(jì)制度、公民的權(quán)利和義務(wù)、國(guó)家機(jī)構(gòu)的設(shè)置和職責(zé)范圍、今后國(guó)家的根本任務(wù)等,并對(duì)“一國(guó)兩制”的戰(zhàn)略構(gòu)想進(jìn)行了原則規(guī)定。其根本特點(diǎn)是,規(guī)定了我國(guó)的根本制度和根本任務(wù),確定了四項(xiàng)基本原則和改革開(kāi)放的基本方針。它規(guī)定,全國(guó)各族人民和一切組織,都必須以憲法為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則,任何組織或個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)。
“82憲法”不僅注重憲法的制定和憲法規(guī)范的完善,更重視憲法的實(shí)施。這部憲法為我國(guó)社會(huì)主義法制建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),它的通過(guò)標(biāo)志著我國(guó)開(kāi)始正式邁出健全和完善社會(huì)主義法制的步伐。
中國(guó)社科院榮譽(yù)學(xué)部委員李步云認(rèn)為,黨的十一屆三中全會(huì)是“現(xiàn)代中國(guó)依法治國(guó)歷史進(jìn)程的起點(diǎn)”!82憲法”的制定則是早期“依法治國(guó)”的標(biāo)志性事件之一。
現(xiàn)行憲法的頒布實(shí)施使我國(guó)的社會(huì)主義民主法制建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新的階段。在“82憲法”的原則和精神的指引下,我國(guó)社會(huì)主義法制建設(shè)掀開(kāi)了新一頁(yè)。
親歷了“82憲法”的制定和之后的四次修訂,許崇德教授感受深刻:“‘82憲法’頒布后,經(jīng)過(guò)了1988年、1993年、1999年和2004年的4次修改和31條憲法修正案,內(nèi)容從擴(kuò)大人民民主、對(duì)公民的自由和權(quán)利作了充分、切實(shí)和明確的規(guī)定,直到確立依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的基本方略!
60年 憲法隨時(shí)代而變
陜西周老虎事件、河北三鹿奶粉事件、重慶等地出租車停運(yùn)事件、貴州甕安縣群體性事件……這些影響性的憲法事件一次又一次地表明,經(jīng)過(guò)這些年的法治建設(shè),普通民眾和政府部門(mén)的法律意識(shí)和憲法意識(shí)雖有很大進(jìn)步,但公然違反憲法、侵犯公民生命健康權(quán)等基本權(quán)利的事件依然存在。這不僅危害了社會(huì)穩(wěn)定,也使憲法尊嚴(yán)蕩然無(wú)存。
人們深刻地認(rèn)識(shí)到,法治的實(shí)質(zhì)意義,是憲法和法律成為公共生活的最高權(quán)威。
60年來(lái),特別是改革開(kāi)放30年來(lái),憲法與改革呈現(xiàn)良性互動(dòng)。這個(gè)互動(dòng),使我國(guó)的一些制度更加適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求,更加適應(yīng)社會(huì)主義政治文明的需要?梢灶A(yù)見(jiàn),隨著改革的發(fā)展和認(rèn)識(shí)的深化,今后對(duì)憲法中某些具體規(guī)定的修改,仍然不可避免。正確處理憲法穩(wěn)定和與時(shí)俱進(jìn)的關(guān)系,憲法將更有權(quán)威,我們的國(guó)家將不斷進(jìn)步。
“憲法不是預(yù)測(cè)未來(lái)!敝醒胛墨I(xiàn)研究室原主任逄先知曾說(shuō)過(guò):“修憲是對(duì)改革開(kāi)放實(shí)踐和成功經(jīng)驗(yàn)的肯定,并把它上升為國(guó)家意志!
政治的穩(wěn)定離不開(kāi)憲法保障。1982年現(xiàn)行憲法頒布實(shí)施后,憲法歷經(jīng)4次修正,體現(xiàn)了我們黨和國(guó)家對(duì)基本國(guó)情和國(guó)家根本任務(wù)、經(jīng)濟(jì)體制、非公有制經(jīng)濟(jì)的憲法地位、完善保護(hù)公民私有財(cái)產(chǎn)的制度、基本治國(guó)方略等重大問(wèn)題認(rèn)識(shí)的不斷深化。同時(shí)也是在不斷完善國(guó)家政治穩(wěn)定的法制基礎(chǔ),而這種對(duì)憲法的尊重保障了長(zhǎng)期的政治穩(wěn)定。
中國(guó)社科院法學(xué)所所長(zhǎng)李林認(rèn)為,我國(guó)已步入社會(huì)主義憲政建設(shè)時(shí)期,法治建設(shè)的一大重要成就,是提出“依憲治國(guó)”和“依憲執(zhí)政”的理念,并將之置于實(shí)行依法治國(guó)和依法執(zhí)政的“首要”地位,凸顯了憲法作為國(guó)家根本法的崇高地位和至上權(quán)威,體現(xiàn)了我國(guó)社會(huì)主義憲政原則的基本要求。
今天,當(dāng)我們朝著全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)闊步前進(jìn)時(shí),更需要憲法的庇佑。(記者 毛 磊)
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