河南荥阳红头文件打造慈善城市引关注——中新网

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    河南荥阳红头文件打造慈善城市引关注
2009年08月12日 09:31　来源：法制日报　发表评论　　【字体：↑大 ↓小】

　　新闻回顾：河南荥阳发红头文件打造慈善城市

　　一级政府在对社会实行“短平快”行政管理时，一般惯用的手段就是红头文件。

　　河南省荥阳市近日发布《中共荥阳市委、市人民政府关于在全市开展全民慈善活动的意见》，以红头文件方式要求在全市设立1000多个慈善组织，推举出5000多个慈善大使，要将荥阳打造成“慈善城市”。

　　据记者了解，荥阳市委市政府发布的《中共荥阳市委、市人民政府关于在全市开展全民慈善活动的意见》，制定了十项措施，包括设立募捐箱、“慈善饭桌”、“慈善超市”等，如“慈善餐桌”，就是桌上设有告示，告知顾客“慈善餐桌”就餐的意义和目的等，饭桌收益的10%要捐给慈善机构。

　　此举引起行政法律界的关注。专家们普遍认为，红头文件本身是行政规章性质，是具有一定强制性的。荥阳的做法让很多人模糊了三种关系：国家和社会的关系、公权力与社会自治权的关系、法律与道德的关系。至少，荥阳的这份红头文件在调整范围上明显不恰当。

　　“一个国家的组成成分，都各自具有自己作用的领域。针对慈善事业，政府的作用就是利用手中的公权力营造一种制度环境，而真正去作为的，应该是民间组织机构�！敝泄ù笱姓ń淌诟呒椅敖裉煸诮邮芊ㄖ迫毡钦卟煞檬北硎�，政府不可以以红头文件的形式，强制市民捐款，因为慈善是一种道德义务，只能倡导，不能强制。西北政法大学行政法学院院长王周户教授也认为，慈善事业的发展必须与城市市民的物质条件相适应，慈善捐款只能是政府倡导，社会自愿，如果用红头文件强制性要求全社会去做，就成了变相摊派，违背了政府善意的初衷。

　　社会中的各种工作都有自己的法则，高家伟说，政府有政府工作的法则，商业有商业领域的法则，慈善有慈善的法则，政府不能超越自己依法行政的权限去规范道德，这大有超越职能的嫌疑。荥阳要成为一个慈善城市，当地政府倡导的这种文化是好的，但更重要的是要为这种文化营造法治的环境，否则，这种政府措施在执行的过程中必然会导致“爱心”被滥用的可能。

　　荥阳市的部分市民对此也发表了他们的看法，他们认为，老百姓过日子还比较紧，哪有钱天天搞慈善。去哪里购物，他们首先会考虑价格、实惠，至于是不是“慈善超市”、“慈善药店”，并不是最重要的。

　　荥阳市委书记、荥阳慈善总会名誉会长杨福平认为，开展全民慈善活动是重要和必要的，“慈善是人人所需”、“荥阳应该做大做强慈善事业”及“切实加强对慈善事业的领导”，慈善应成为新时期荥阳人文精神的重要组成部分，使全民慈善活动成为荥阳和谐建设的品牌。

　　“荥阳把慈善作为一级政府的重头工作来抓在全国确实少见，政府如果把慈善机构该做的事儿都做了，那慈善机构该干什么？是不是就该失业？政府依法行政的作为该怎么体现？慈善毕竟只是道德层面的东西�！蓖踔芑в姓攵孕缘厮�。

　　据记者了解，针对红头文件，我国现已初步形成五级政府、四级监督的规范性文件备案审查制度体系。但是，在实践中，红头文件仍然存在“乱”和“滥”的问题。

　　北京大学法学院教授姜明安说，红头文件仍然存在“制定主体乱、调整范围乱、制定程序乱，总之围绕滥用行政权力打转”。具体表现在设定公民义务或剥夺公民权利无依据；擅自设定行政处罚内容或自行规定罚没款的收缴方式；擅自设定行政审批事项或增设审批环节、条件；文件制定不符合技术规范；强调行政管理相对人的义务多，规定管理机关责任和制约的措施少这五大问题上。本报记者 陈煜儒

【编辑:吴博】
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