中青报:应降低城市户籍含金量 让京沪户口不值钱——中新网

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    中青报:应降低城市户籍含金量 让京沪户口不值钱
2009年02月19日 09:45 来源:中国青年报 发表评论  【字体:↑大 ↓小

  上海市副市长胡延照日前说,不久后出台的上海有关户籍政策,将从以往的“指标限定”转为“条件管理”,今后居住证转户口将逐步增加。他表示,上海将参考国外一些城市“居住证累计满7年可转户口”等做法确定相关标准,给予有居住证的来沪人员“依次轮候”转落户籍。上海市政府在今年1月召开的地方两会上宣布,“居住证转户籍”的相关操作性的政策文件,将于今年2月底前出台。

  至此,一段时间以来一直处于聚光灯下的“上海户籍松动”的话题,有了一个基本的说法。

  有关大城市户籍问题,另一项国家层面的政策也备受关注。国务院办公厅不久前发出《关于加强普通高等学校毕业生就业工作的通知》,要求“对企业招用非本地户籍的普通高校专科以上毕业生,各地城市应取消落户限制(直辖市按有关规定执行)!比欢捎谕狭艘桓隼ê,这条原本应该令人欣慰的新政,却饱受质疑和批评。确实,眼下户籍矛盾最为尖锐的正是北京、上海等超级大城市,而新政却将它们作为特例排除在外。

  现行户籍制度在中国实施以来,北京、上海等大城市的户口一直比较金贵。改革开放特别是上世纪90年代以后虽然有所松动,但从户籍制度的层面看,情况依然故我,而且政策也是时松时紧。给人的感觉是,户籍政策越来越变成了服务于城市发展其他目标的一种“手段”,而不是公民自由迁徙、居住的根本性法律保障。这就更增添了舆论的强烈不满,这几年有关通过提高准入门槛“控制城市人口素质”的言论经常遭到一边倒的痛斥,就是这种社会情绪的鲜明写照。

  不少人认为,城乡二元结构是中国现代化道路上的最大制度性障碍,也是时下许多尖锐的社会矛盾和社会不公的渊薮。这种认识在大道理上当然没错,但问题在于,化解城乡二元结构的钥匙在哪里?大多数论者将重点放在了呼吁改革现行户籍制度(实际上也就是全面放开户籍)上。但我认为,将中国人生来就分为“市民”和“农民”的这种极不公正的户籍制度的根源,在于中国社会保障体系的不完整,以及由此衍生的公共资源不公平分配问题。只要后者不能得到改进,即使国家在一夜之间取消户籍分隔,也不可能真正消弭城乡二元结构,反而很可能引发许多新的社会矛盾。

  从20世纪80年代后期到90年代初,中国在很短时间内取消了包括粮票在内的所有票证。经历过这段历史的人都很明白,“票证时代”终结的根本动力,并不是国家取消了票证,而是票证本身越来越失去价值。票证是“短缺”的结果,在短短10年里,国民经济实现了从“短缺”到“过剩”的巨大转变,取消票证只是对社会现实的一种追认而已。

  以户籍管制为代表的城乡二元结构在性质上与票证是一回事,它是“社会保障”这种公共品供应严重短缺的必然结果。在没有户籍管制的世界其他许多发展中国家,大城市里普遍存在大量的贫民窟,这已成为这些国家经济社会生活中难以治疗的“毒瘤”。道理就在于此——一种能够发挥现实效果的制度,假如它是不合理的,那必定是一种不合理的社会现状的投射。因此,我认为当前最需要做的并不是取消户籍限制,而是逐渐降低城市户籍的“含金量”,让“上;Э凇、“北京户口”越来越不值钱。

  如果说改革开放前半段,国家不具备财力建立覆盖全国城乡的社会保障体系的话,那么现在已经是时候了。而且,这个问题继续拖延下去,将会严重阻碍未来中国经济的健康发展和社会稳定。从这个意义上说,本次金融;Φ背晌颐浅セ估非氛说谋笃趸。如果政府希望以巨额财政投入来缓解金融;灾泄斐傻某寤鞯幕,我们的钱首先就应该花在建立覆盖全国城乡的社会保障体系上。只要覆盖城乡且能够随人转移接续的全国社保体系真正建立起来,相信城乡二元的问题会像当年那些烦人的票证一样自动消亡。

  当然,这是一个国家层面的问题,靠几个城市的努力是不可能做到的。但当我们明白了现行户籍制度的实质意义,就可以为取消现行户籍制度而做些有实质意义的基础性准备工作——也就是说,北京、上海等直辖市或大城市,应当在自己力所能及的范围内逐渐降低户籍本身的“含金量”。例如,尽可能地拉平非户籍常住人口与户籍人口的社会福利待遇(包括普通义务教育和高考的公平性),以方便有朝一日在国家的统一部署下彻底放开户籍。

  其实,这几年各大城市在这方面已经做了不少有益的探索。北京、上海等地户籍在过去10多年来已经“贬值”了很多。我还想指出的一点是,那些不希望降低大城市户籍含金量,而期盼扩大大城市户籍容量的想法,不过是想“挤上那趟特别班车”,根本无关社会公正。(陈季冰)

【编辑:吴歆
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直隶巴人的原贴:
我国实施高温补贴政策已有年头了,但是多地标准已数年未涨,高温津贴落实遭遇尴尬。
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