“12000亿元的一般预算支出却只有14页纸的预算(说明)。”“预算不分明细,不知道钱分到哪里去,不够合理!
“预算报告实在太专业,我们都看不懂!
“预算不是秘密,应该挂在网上向社会公开!”
正在举行的广东省十一届人大二次会议上,广东省政府提交的《广东省2009年省级部门预算草案》持续成为各代表团人大代表讨论的热点。
预算报告表述太专非专业人士难看懂
“这个预算报告实在太专业,从头看到尾,看得头都晕了,还是不太明白!惫愣∪舜蟠碓诙允≌普苹驮に惚ǜ娼蟹肿樯笠槭,专业性过强的厚厚一叠文件让许多代表频频摇头。有代表向记者指出,专业的表述、复杂的图标、纷繁的数据,让多数非财经专业出身的代表如坠云雾。
记者看到,在审议财政预算的现场,讨论气氛热烈,代表们争论的中心问题是:看不懂财政预算。“我们平时也常常审议下级做的预算,为什么就看不懂政府的财政预算?”有代表就此提出。
“我们不是财税专业的,对术语一点概念都没有。既然要人大代表履职,首先要让我们自己弄明白,不能糊里糊涂讨论几句就没事!惫愣∪舜蟠怼⑸钲诖笱缈撇拷淌诠刂粮直硎。
“我是学经济的,当过五年代表,还参加过人大财经委的会议,但还是看不懂我们的财政预算!惫阒菔猩缈圃焊痹撼ち踅源吮嗤捶。
不少代表表示,代表来自各行各业,知识储备不一,对于报告的理解深浅不一,人代会应该善于借助外脑,邀请专家帮助讲解财政预算之类的专业报告。他们建议:相关部门应该追加一部分情况比较分析说明,让代表们在毫无概念的数字之外,能够真的看明白。
不过,在一片“太难懂”的感慨声中,也有人大代表表达了不同意见。广东省人大代表、省人大常委会委员、财经委员会委员辛瀑说:“人大代表不能老提‘看不懂’,第一年看不懂,回去可以学习,第二年就应该能看懂了。最要紧的是,人大代表应该有一个观念性的改变,要非常关注预算,可以说,最好大部分时间要来研究‘钱’的事。”
预算问题抠得越来越细 管住权力就能防止腐败
来自广州代表团的省人大代表张招兴告诉记者,他已经是连续三届的老代表了,代表们对预算问题抠得越来越细,财政预算草案也做得一年比一年进步,但仍需要进一步细化。
在人大代表分组讨论草案的过程中,不少代表表示,政府的财政预算草案做得一年比一年进步,但是还是有许多需要改进的地方,比如预算还作得不够详细,不分明细,代表们都不知道钱用到哪里去了。
“我们在研究和讨论预算后发现,预算还存在许多不合理。”省人大代表李秋霞告诉记者,一是因为没有详细列出明细,二是不知道预算制定的标准是什么。荣卫平代表说,其实看不懂不完全是真的“看不懂”,而是看不出问题。“提供的信息不够,就很难看出问题!
谭燕红代表说,预算支出列表在医疗卫生类下分列“医疗卫生管理事务5571万元,医疗服务支出34253万元”,只看这几个数字,代表们很难审出这笔钱究竟是怎么用的。如果“医疗服务支出”写成买10台CT花了多少钱、盖一座医院大楼花了多少钱,代表们就很清楚了。
“200亿元的部门预算支出做了厚厚一本预算,12000亿元的一般预算支出却只有14页纸的预算(说明)!”广东人大代表甘霖告诉记者,部门预算的制定已经有了进步,但在一般预算支出方面,还要更加细化。
记者了解到,今年提交给代表审议的预算分为两本,一是部门预算,也就是各政府部门维持自身运转所需要的经费,比如办公经费;另一本则是一般预算,也就是政府部门用于权力支配的支出。
辛瀑指着预算草案对记者说,预算制定部门需要提高改进方法,提高水平。以前部门运作成本预案也薄,经人大代表反映,现在每笔支出分得细,也变厚了,是进步,方便代表监督。对于涉及部门权力的预案,则应该做得更细。因为不做细的部分,就是领导的权力。我们代表要督促他们改进。人大这边审得越细,将来滋生腐败的可能性就越小。
人大代表朱兴明告诉记者,他在去年的广东省十一届人大二次会议上,就和十多名代表一起提交了《关于要求省人大认真履行审查表决地方财政预决算职责切实管好“钱袋子”和“权力”的建议》,明确提出:“公共财政、议会管钱是现代民主政治的精髓,是人类政治文明的重要成果?梢院敛豢湔诺厮,管住了‘钱袋子’就意味着管住了权力,在防止腐败方面就能做到釜底抽薪。但是,目前广东人大对预算的监督从总体上来看还比较‘虚’!币虼,应把预算草案和结算报告的审查列为人大工作的重中之重!
预算草案变成“电子书”由“类”到“款”更清晰透明
有代表建议:预算要向大众公开,它是公共事务,不是秘密。省长报告已向社会公开,为什么预算案不能通过媒体公开?可以参考香港的做法,把预算挂在人大网站上向社会公布。
记者了解到,“由‘类’到‘款’,这是今年广东政府预算草案的最大突破!惫愣∪舜蟛凭に慵喽绞抑魅位破较蚣钦呦晗附樯芰斯愣に悴莅该裰餮萁蹋2006年,预算草案报告在“省级重点支出保障及主要项目安排情况”上,比以往更为具体、详尽,第一次给每笔开销具体立项,向代表说清楚“做什么”、“达到什么效果”;2007年,《广东省2007年省级部门预算草案》封面上去掉了往年的“秘密”二字,意味着代表可把“预算”带回家仔细研究,不必“阅后缴还”;2008年,623页的《广东省2008年省级部门预算草案》变成了“电子书”,全部上“网”供代表查询审议,“电子书”比草案原稿增加了“项目支出明细表”的查询内容。
黄平告诉记者,何谓由“类”到“款”?一般来说,预算编制的项目分为“类”、“款”、“项”等几个级别,涵盖范围依次递减,但细化程度依次加深!耙酝,提交省人代会审查的预算草案仅仅将收支项目和数字列到‘类’这个级别。例如,国防安全支出,仅仅写明这一类别要花多少钱,再无其它!比绻莅傅谋嘀葡富健睢,情况就完全不同:这意味着,除了列出国防安全要花多少钱外,还要具体列出这个领域中公安、武警等各支出多少钱!
记者翻开《广东省2009年省级部门预算草案》,确实,每一个大类别下都多出了具体的“款”,少则十数,多则数十,一款款清晰可查。
“看不懂、看不完、看了也不知道钱究竟花到哪儿了……这些老问题代表们提过很多次。近年来,广东的预算审查和监督一直注重解决这些问题。”黄平说:“从去掉‘秘密’,到电子版的预算草案上网,再到今年的细化到‘款’,我们希望代表们能够迈过‘专业’这个门槛,通过认真履行审查和监督的职能,使得政府花钱变得更加公开、透明和民主!
黄平同时表示,尽管制度不断完善,代表的能力不断加强,然而,在厚厚的报告、专业的表述、复杂的图标、纷繁的数据面前,如何让人大会议对预算审查的过程更为合理和透明,增加社会各界对政府预决算的了解和参与度,仍然是一个难度不小的课题!(本报记者 邓新建)
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