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刚刚过去的周末,丽江市建设局长年继伟没有休息,他在赶写一份材料。
1996年,丽江发生7级地震,年继伟参与了震后重建的指挥工作。如今,他想把当年的得与失,写下来,送到四川灾区去。
“尸体要埋在水源下游”,“猫狗容易感染和传播病原微生物”……那场灾难,在卫生、防疫、民政等部门也都留下了痕迹。他们希望,丽江曾经历的一切,能给四川灾区不同的帮助。
5月24日,周六,云南丽江古城,游人如织。
丽江市建设局办公室里,局长年继伟和助手正紧张地写一份材料。
年继伟写的,是丽江1996年遭7级地震后灾后重建的经验和思考。
1996年2月3日晚7时14分,丽江及邻近地区遭遇了7级地震,死亡309人,重伤4070人;受灾人口100多万,特重灾人口36万,房屋倒损103万多间,无家可归者32万多人。
年继伟正在赶写的材料,汇聚的是丽江灾后重建的经验和教训,写完后,将被紧急送往四川。
“除了捐款款物,这,也算是我们对四川灾区人民的一点心意吧!毙薷淖挪牧希昙涛耙桓右桓樽叛。
资金分配很关键
虽然当时没提“以人为本”,但回头看,当年就是按这个意思做的,年继伟说
24日下午4时30分,年继伟还在办公室修改着有关丽江灾后重建的材料。
“写第一稿的同志,当年没参加灾后重建工作,写的只有三分之一能用!蹦昙涛八。
他认为,这份材料不是“汇报”,而应该是有针对性地介绍灾后重建的得失。
1996年丽江地震后,时任丽江市建委副主任的年继伟,被任命为灾后重建指挥部办公室主任。
云南和四川少数民族很多,旅游产业活跃,部分偏远山区很落后,所以两地灾后重建面临的问题,很多都是类似的。
出于这些考虑,年继伟认为,把丽江的经验得失提供给四川,应该“具有相当的借鉴和参考价值”。
年继伟介绍,当年云南省政府确定的重建规划方案,特别强调了要优先考虑民房、教育、卫生、基础设施等重点项目。
“虽然当时还没有提‘以人为本’,但现在回头看,当年灾后重建就是按这个意思做的!蹦昙涛八。
年继伟觉得,灾后重建中相当关键的问题,是资金的分配。
“重建资金实行定额补助,按项目下达,包干使用,一次包死,超支不补,由单位自己想办法筹集。灾情重的多补,灾情轻的少补!敝亟ǚ桨钢谢固岢,国内外捐款,都统一纳入恢复重建计划资金总盘子,严格按捐赠者的意愿安排。
重建中建材先行
年继伟认为,如不及时考虑建材问题,灾后房屋重建将可能受影响
“恢复重建,建材先行!蹦昙涛凹堑,当年重建时,丽江提了这样的口号。
“地震发生2个多月后,真正的灾后重建才开始。”年继伟认为,准备阶段十分重要。
在重建的准备阶段,年继伟最操心的,是建筑材料的紧缺问题。
当时的丽江,大型水泥厂只有几家,正常情况下,它们的生产能力也远无法满足重建的需要,而且当时那些企业在地震中受损严重。
丽江原本就交通不便,灾后道路更是“雪上加霜”,建材的运输十分不畅。
这种情况下,丽江开始恢复原有的建材生产企业,“不仅要恢复,而且扩大规模,增强这些企业的生产能力!
“光已有的这些企业,还不够,还新建了一批建材生产企业。在救灾应急资金中,我们专门抽出了部分资金,扶持这些企业尽快恢复和开始生产!蹦昙涛敖ㄒ,四川也应考虑加快建材企业的生产。
在大力恢复原有的建材企业的基础上,云南省还决定优先安排新建了两三个砖瓦厂。当年,丽江还新建了两个建材批发市场。
按计划,丽江的重建要三年,实际只用了两年多时间就完成了。
年继伟认为,四川灾区如不及时考虑建材企业的恢复生产问题,灾后重建期间大量房屋的修建、修缮工作,将可能受到影响。
调控建材市场价格
虽然事先采取了一些措施,但涨价还是不可避免地发生了
除了建材的紧缺问题,建材的价格,也会影响重建工作。
年继伟说,当年尽管事先已考虑到建材可能会紧俏,他和同事们也采取了一些措施,但涨价还是不可避免地发生了。
年继伟记得,在重建的准备阶段,建材涨价迹象并不明显,但随着重建工作的全面展开,价格问题就日益突出了。
“不需要老百姓举报,我们就能感受到价格上涨的明显动向!蹦昙涛八。
重建指挥部要求物价局进行检查,严厉打击和制裁哄抬价格的商贩和企业。
1996年4月,在受灾严重的丽江县,时任县委书记、现任丽江市委书记的和自兴,要求成立“建材生产领导小组”,颁布限价令。此外,政府还出台了对建材企业的扶持政策。
在抑制物价的同时,丽江也大力引入附近地区的建材。
“当时交通不便,附近的大理、攀枝花算是邻近地方,开始运送建材到丽江。”随着相关部门的“打击”,以及外地建材的进入,建材市场的价格回落了。
但很快,新的问题又出现了,有些商贩将一些劣质的建材注入市场,以次充好。
“我们又迅速会同物价、质量技术监督部门,对市场进行检查!蹦昙涛八,加大建材市场的监管,此时变得十分重要。
事隔十二年,回想起当年的灾后重建,年继伟认为,开放的心态非常重要,“那个年代,地方;せ贡冉贤怀,很多本地的工程施工单位希望尽可能多地揽工程”。
年继伟的经验是,外地建材的进入,能一定程度缓解建材紧张的问题,而让外地的施工单位与本地竞争,更能保证施工质量,并降低成本。
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