5月6日,一块“环境;ど笈型ァ钡呐谱釉诮瘴尬兄屑斗ㄔ赫焦页,滨湖、宜兴等法院也成立环保合议庭。此时,距2007年太湖蓝藻暴发事件刚好1年。
尤其引人关注的是,作为“第一个吃螃蟹”的无锡中院,首次把环保公益诉讼的大门向环保组织打开。
“一些环境污染的受害者处于社会底层,缺乏伸张利益的能力。我们探索启动环保公益诉讼,将最大限度地;ど肪澈凸诤戏ㄈㄒ!蔽尬性涸撼ゑ液炀。
蓝藻事件催生环保审判庭
当天立案、无假日审案、24小时全天候执行
6日上午,无锡滨湖区法院把“封条”贴在了镇南海云浴场的燃煤锅炉上。这台新增锅炉,未经环保部门审批就被擅自投入使用;同区的天地快餐经营部也吃了道“封条”:搬迁后,生产经营产生的废水未经有效处理就直接排放,主要污染物超标近6倍……
当日立案、当日执行,环保审判庭挂牌当天,无锡全市法院就执结了4件非诉环保执行案。
褚红军介绍,环保审判庭有4项承诺:立案当日制。直接审查环保案件起诉,符合条件的当天立案,确保立案方便快捷;审案全日制。取证、保全、开庭等实行无假日制度,快审快结;执行全时制。24小时全天候执行,穷尽执行手段,非诉环保行政执行提前介入;服务全方位。实行刑事、民事、行政、执行“四合一”模式,并提供法律咨询、法律援助等全面服务。
采访无锡,环保是个热点。过去3年,无锡市两级法院受理各类涉环保诉讼18件、行政非诉审查案273件、执行类案件104件?焖倌鄯⒄钩删偷耐,这里的人民也深刻感受到环境污染的切肤之痛。
无锡市委常委、政法委书记戴解平表示,经历了去年那场太湖蓝藻引发的“水生态;敝,无锡对环?涨爸厥。为了“让太湖重现碧波美景”,市委、市政府举全市之力治理太湖、;に。
“蓝藻事件,也直接催生了环保审判庭!瘪液炀。
去年太湖蓝藻事件后,法院实行司法保障生态环境战略,建立处理涉污案件规范立案、强化调解、高效裁判和非诉行政执行的“治污一条龙”审判机制,促进770家规模以下化工企业实施停产、整改或转产,没有发生群体性事件和社会不稳定情况。
无锡“铁腕治污”的大环境,让无锡中院成立环保审判庭的申请一路绿灯。
在有着环保情结的褚红军眼里,“每个公民都来;せ肪,环保事业才有希望!笨吹剿返嗡,他一定过去拧紧;塑料袋不环保,他已3年提篮子买菜,不用一个塑料袋……“我们设置环保审判庭,就是要传达这样一种信号:鼓励公众参与环保!
公益诉讼向环保组织敞开
成为污染者头上的一把“悬!,促进行政机关加紧履行环保职责
无锡中院设立环保审判庭,公益诉讼首次向环保组织“开门”,被专家认为将是“最有影响的一步”。
此前,贵阳市中院于2007年11月在全国法院首设环保审判庭,但公益组织被排除了公益诉讼的原告资格。而无锡中院则大大扩展了环保公益诉讼的主体资格:不但包括各级检察机关、各级环保行政职能部门,而且纳入了环境;ど缤抛橹、居民社区物业管理部门。
“让环保组织有公益诉权,环保界已呼吁了多年。无锡将公益环保诉讼的大门向环保组织打开,给立法和司法实践都带了个好头!”中国政法大学教授王灿发说。
《环境;しā返诹趺魅饭娑ǎ阂磺械ノ缓透鋈硕加斜;せ肪车囊逦,并有权对污染和破坏环境的单位和个人进行检举和控告。
王灿发认为,“控告”就是一种诉权。无锡的做法是顺应民心之举。
王灿发表示,明确环保公益诉讼,尤其是环保组织有权起诉,将成为污染者头上的一把“悬!,即使引而不发,同样威慑巨大——污染者不敢妄为,因为随时都有千千万万双眼睛“盯”着;行政机关也会加紧履行环保职责,不敢懈怠。
但也有人担心,这样会导致诉权滥用。
王灿发说,即使是在爱打官司的国外,实行公益诉讼后也并未带来诉讼潮。为防止滥诉,我们还可以进一步完善公益诉讼的条件和程序,比如美国的环保公益诉讼就设置了“60日告知期”的前置程序;繁W橹刃柙谄鹚咔60天通知污染企业,要求其履行法律义务,并告知其否则将会起诉。
环境问题举报逐年递增
专家建议在全国中院普遍设立环保审判庭
据国家环保总局统计,2002年至2006年因环境问题的举报平均增长率约为87%,但与此形成鲜明对比的是,环境诉讼案件数量并未出现相应的增长,2004年审结环境污染损害赔偿案件4453件,2005年只有1545件,2006年略有上升,但也仅有2146件。
今年全国人代会期间,全国人大代表、湖北省高级法院副院长吕忠梅建议:我国应在中级法院设立环境审判庭。
她对媒体表示,长期以来,环境案件由普通法庭审理。此类案件,往往涉及受害人较多、牵涉到地方利税大户、法官环境知识欠缺、受害人举证难等,导致审理困难。成立专门的环境审判庭,是国际上许多国家的通行做法。
同样的建议,作为北京市人大代表的王灿发教授等也在力倡。
打开环保公益诉讼的大门,当地的发展无疑将会承受更大的压力。但褚红军认为,我们不能只顾发展,而忘了发展的终极目标:让人民过上蓝天碧水的好日子!白魑嗣穹ㄔ,应当为无锡科学治污、;ぬ、建设生态文明,提供有力的司法保障!
“设立环保审判庭,颇有现实意义!瘪液炀衔辽儆腥悖河兄谂懦胤奖;ぶ饕,提高公正力;进一步唤醒民众依法;ど肪车姆梢馐,让违法者得到及时惩处;整合优化审判资源,扩大司法服务的功能,加大执法力度。
“无锡和贵阳走出了一条司法环境;さ男侣!蓖醪臃⑵诖捍幽壳盎繁0讣氖坷纯,可以仿照知识产权案件管辖的设置,在各中级法院普遍设立环保审判庭。(吴兢)
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