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遏官帽超编 媒体提议公务员编制可按人口比配备

2007年01月10日 13:35

  中新网1月10日电 《检察日报》今天刊发方明威署名文章,分析遏制官帽超编问题。文章建议,对公务员总数可以考虑按当地行政区域总人口的一定比例配备,以此来遏制公务员数量太多、官民比过低的问题,降低财政负担。

  文章指出,机构膨胀,官帽超编,是一个老话题。中国目前没有关于编制方面的立法,除了中央机关,地方各级机关的编制及领导职数基本上都是地方自己控制,是一把手或几把手“说了算”,编制的严谨性很差。假如某位领导要提拔干部,编制部门很难以“领导职数超编”为由拒绝,财政部门恐怕也不敢不给超编的领导发工资。因此,编制在许多地方,基本上是一纸空文,是可以随着领导的意愿而“变制”的。

  文章分析认为,在官帽的编制没有硬性力量的约束下,官帽超编几乎是必然的结果。因为,下面的人千方百计想戴官帽,而上面的人将官帽发下去,起码对自己毫无损失,甚至“有利可图”。因此,一个事实是,官帽严重超编的地区,往往是腐败很严重的地区。

  文章指出,中国目前仅制定了《国务院行政机构设置和编制管理条例》,对国务院行政机构的设置、领导职数的配备作出了规定。地方国家机关的机构设置和编制管理处于无法可依的状态。这也是中国机构改革精简——膨胀——再精简——再膨胀的一个重要原因。因此,国家迫切需要制定地方各级国家机关机构编制法,对机构设置、机构配备人数、领导职数进行明确规定,以此来遏制地方官帽超编的冲动。


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