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　　 (聲明：刊用《中國新聞周刊》稿件務經書面授權)

    雖然不斷經歷僵局及拖延，冷戰(zhàn)結束后最具雄心的軍控談判還是取得了成功。兩個最大的核國家就進一步削減核武器達成了一致，在核裁軍的漫長旅途中邁出了第一步

　　本刊特約撰稿/王曉夏 本刊記者/王艷

　　2010年4月8日，春天的布拉格迎來了一個好天氣，奧巴馬的“空軍一號”上午9時10分在魯濟涅老機場降落。前一天傍晚，俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫已經提前駕臨，他還帶來了自己的專用座駕。

　　中午12時，兩位總統(tǒng)就坐到了布拉格城堡里的談判桌前。為了見證歷史，800多個各國記者又等待了6個半小時。18時30分左右，新條約在城堡最堂皇的西班牙大廳簽署完成，稱為《第三階段削減和限制進攻性戰(zhàn)略武器條約》(START-3)。

　　美俄新削核條約簽署后，“具有歷史意義的”成了兩國總統(tǒng)事后向外界發(fā)表評論不約而同的贊譽之詞。類似的贊譽，莫斯科人1991年就已聽到過，那時蘇聯總書記戈爾巴喬夫和美國總統(tǒng)老布什簽署了第一份削核協議。好事多磨，那份協議直到3年后的1994年才正式生效。

　　漫長的序曲

　　2009年12月5日，美俄間舊的削核條約正式到期。此前，為了訂立新條約而進行的談判已經持續(xù)了8個月。

　　那一年的4月1日，倫敦G20峰會期間，奧巴馬與梅德韋杰夫舉行會晤后共同承諾，雙方將“立即開始”新的削減進攻性戰(zhàn)略武器條約談判。

　　事實上，小布什政府任期前六年，美俄兩國一直就替代條約問題進行非正式討論。但由于掌控著前所未有的軍事優(yōu)勢，美國似乎一直在試圖拋棄此條約及其核查機制。白宮的高級官員甚至表態(tài)說，削核條約不過是冷戰(zhàn)遺產。莫斯科則對不斷推進的東歐導彈防御系統(tǒng)非常惱火，稱此舉將損害雙方關系。

　　2005年，俄羅斯曾建議兩國就締結后繼條約進行談判。2006年6月，普京與俄羅斯外交官們談話時，又再次強調了美俄在這方面達成一致的重要性。然而，布什政府只希望通過非正式渠道對部分條款進行修改。

　　直到2007年3月，美國駐俄羅斯大使威廉·博恩斯才表示：兩國已開始國際安全問題的對話，而議題之一正是后繼條約問題。不過，時任總統(tǒng)的普京在隨后的安全政策會議上說：“美國一再推行單邊主義政策和采取敷衍的態(tài)度，證明它在不斷地藐視國際法，將引發(fā)新一輪軍備競賽�！�

　　2008年3月，俄羅斯人迎來了新任總統(tǒng)，小布什的任期眼看也要到頭。

　　俄羅斯已對布什政府失去了耐心。當時俄羅斯一位高級官員說：“我們將不會與即將下臺的布什政府進行談判，但愿能同未來的奧巴馬政府形成良好合作。總理普京也希望新政府能采取一種具有建設性、負責任和遠見的政策�！�

　　奧巴馬的政治理想顯然與小布什不同。他已經從冷戰(zhàn)思維的“魔咒”中得以解脫。美國找到了新的“敵人”，并為此制定了新的應對戰(zhàn)略。美國眼下的現實“敵人”是全球范圍內活躍的恐怖主義。幾十年后實現國家復興或崛起的俄羅斯，或是其他國家，對于美國而言相對沒有那么迫在眉睫。

　　當選總統(tǒng)后不久，奧巴馬就表達了與俄羅斯共同努力另立軍控條約的殷切希望。為了證明自己的誠意，2009年，奧巴馬在接掌白宮后，立即凍結了布署在本土的由30套反導攔截裝置組成的反導系統(tǒng)，并開始全面審視美國的導彈防御計劃和投資。

　　美國新任副總統(tǒng)拜登在就職典禮上進一步強調了美國要求進行談判的愿望，說：“白宮希望能重新定位與俄羅斯的關系�！泵绹鴩鴦涨湎＠�里·克林頓和俄羅斯外長謝爾蓋·拉夫羅夫共同表示：為了重建兩國關系，美俄將共同努力以在2009年年底前達成新的《削減戰(zhàn)略武器條約》。

　　就這樣，兩國總統(tǒng)在倫敦峰會上“重啟談判”變得水到渠成。那次會晤后，心情大好的梅德韋杰夫還熱情洋溢地響應了奧巴馬的新倡議——建立一個無核世界。

　　2009年4月5日，奧巴馬在布拉格發(fā)表演講，第一次向世界宣告了他的“無核世界”的構想�！白鳛槭澜缟系暮舜髧�和唯一在實戰(zhàn)中使用過核武器的國家，美國在銷毀核武器問題上負有‘道義責任’。”

　　他當時發(fā)誓，美國政府將為實現無核世界這一長遠目標而采取一系列“具體步驟”，其中包括在一年內主持召開一個關于世界核安全的全球首腦會議。推動世界核安全、最終實現世界“無核化”，隨即成為奧巴馬外交實踐中的一個新支柱。

　　根據總統(tǒng)們的要求，兩國談判人員必須在2009年7月以前向他們提交后繼條約談判進展的報告。

　　美國談判小組由助理國務卿羅絲·戈特莫勒領銜。戈特莫勒雖然是位女性，但她卻是美國最頂尖的俄羅斯問題和核問題專家，曾代表克林頓政府與俄羅斯就核安全問題進行談判。小布什執(zhí)政后，進入卡內基基金會，做過卡內基基金會的莫斯科中心主任。俄羅斯的最高談判代表阿納托利·安東諾夫是俄羅斯外交部安全與裁軍處主任。2008年格俄戰(zhàn)爭后，美俄關系陷入僵局時，他曾在俄主流媒體大量撰文來疏導俄國輿論，用自己個人的智慧來緩和兩國緊張關系。

　　2009年4月24日，美俄談判小組在羅馬舉行了第一場官方談判。此次會議似乎成果頗豐。雙方還商定于5月份在莫斯科進行第一輪全面談判，并于7月初在日內瓦舉行第二輪談判。

　　自此，冷戰(zhàn)結束后最具雄心的軍控談判正式啟動了。

　　一波三折

　　2009年5月20日，為期兩天的首輪閉門談判在莫斯科結束。當時俄羅斯媒體援引俄外交部消息人士的話說，“談判是在建設性的精神下進行的”，俄方認為談判是順利的。美國國務卿希拉里·克林頓也表示，美俄關于削減戰(zhàn)略武器的談判“有了一個好的開端”。

　　就在5月份，由美國國防部部長羅伯特·蓋茨為代表的軍方草擬的《核態(tài)勢報告》(Nuclear Posture Review)，出現在總統(tǒng)的辦公桌上。戈特莫勒曾經說：“核態(tài)勢評估完成后再進一步削減核彈頭就是比較穩(wěn)妥的做法�！�

　　兩國談判團顯然盡了一切努力完成總統(tǒng)下達的“限時任務”。7月6日，同樣是在莫斯科，奧巴馬與梅德韋杰夫簽署了規(guī)定新條約內容的框架性文件，同意將雙方核彈頭在7年內分別削減至1500枚和1675枚。

　　截至今年年初，美國目前擁有2700枚核彈頭(其中2200枚為戰(zhàn)略核彈頭，500枚為戰(zhàn)術核彈頭)。而俄羅斯的核彈頭數量將近美國的兩倍，達到了4830枚(其中2780枚為戰(zhàn)略核彈頭，2050枚為戰(zhàn)術核彈頭)。

　　此后，談判卻意外地駛入了慢車道。

　　在華盛頓，《核態(tài)勢報告》引起了五角大樓和白宮以及美國國務院之間的激烈爭論。國務院堅持要改變之前美國強硬的核戰(zhàn)略，而五角大樓認為改變美國核戰(zhàn)略會極大地削弱國家的安全保障�？偨y(tǒng)奧巴馬顯然是國務院的支持者，但又不得不考慮軍方的意見。

　　俄羅斯這邊，決策者一直對美國的導彈防御系統(tǒng)憂心忡忡。

　　經過數月評估，2009年9月17日，奧巴馬宣布，放棄布什政府制定的在波蘭和捷克部署導彈攔截及監(jiān)測裝置的計劃。為了應對所謂的“伊朗導彈威脅”，奧巴馬政府設計了更有效率的替代方案：美國計劃研發(fā)新型戰(zhàn)術導彈。該導彈系統(tǒng)將被部署在美國，從本土發(fā)射的導彈能在一小時內，打擊全球范圍內任意一個目標。

　　這套被命名為“立即全球攻擊”(Prompt Global Strike)的武器系統(tǒng)，對于隱遁在世界范圍內神出鬼沒的各種威脅美國安全的恐怖主義武裝來說無疑是一場噩夢。這套系統(tǒng)也將削弱美國對海外軍事基地的依賴，特別是那些部署在敏感地區(qū)的軍事基地。

　　掃除了最大障礙之后，核查方案等細節(jié)問題又成了談判的大難題。

　　在舊條約到期前的最后一個月，按照美國官員的說法，談判之所以停滯不前，是因為俄方談判代表希望變更舊條約中導彈飛行數據保密條款。俄羅斯外交部長拉夫羅夫呼吁，新條約中應減少舊條約中具有“侵略性”的審查措施，變得“更簡單、更省錢”，盡可能最大量削減雙方核武器。

　　舊條約規(guī)定，雙方禁止對導彈飛行數據加密，以確保雙方可以在一定距離內互相監(jiān)控導彈試射，進而判斷對方是否研發(fā)條約所禁的導彈類型。

　　幾番談判未果，雙方開始在日內瓦的談判桌上互相指責�！拔覀冊谶^去幾天發(fā)現，美國談判代表在日內瓦(談判進度)有些減慢。他們把這解釋為需要接到額外指示，但我方已做好談判準備�！崩�夫羅夫說。

　　美國白宮發(fā)言人羅伯特·吉布斯反駁，美國沒有“拖后腿”，但不會“為了簽署條約而簽署條約”。

　　2009年12月4日，《削減和限制進攻性戰(zhàn)略武器》舊條約有效的最后一天，奧巴馬與梅德韋杰夫特地發(fā)表了聯合聲明，表示兩國在條約到期后將繼續(xù)本著條約精神一道努力，確保新的戰(zhàn)略武器條約在“盡可能早的時間”內生效。

　　在錯過了最關鍵的“時間節(jié)點”后，雙方又把可能簽約的下一個日子鎖定在2009年12月10日前，因為奧巴馬當天正式領取諾貝爾和平獎。但眾人的期待再次落空。

　　2009年12月18日的哥本哈根峰會，成為兩國在2009年內簽署削核條約的最后機會。但奧巴馬與梅德韋杰夫談了一個多小時后，新條約還是未能最終簽署。會談后，奧巴馬說，雙方已經“相當接近”達成新條約。梅德韋杰夫卻說，仍有一些技術細節(jié)需要敲定。

　　于是，雙方的高級談判代表決定各自回國去過圣誕節(jié)，恢復談判已經是2010年的1月份了。