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透视奥巴马外交新团队:强调软实力与国际合作

2008年12月09日 10:18 来源:半月谈 发表评论

  12月1日,美国当选总统奥巴马推出了引人注目的外交和安全团队。美国前第一夫人、纽约州国会参议员希拉里被提名为国务卿,现任国防部长盖茨继续留任,前海军陆战队司令琼斯为总统国家安全事务助理,亚利桑那州女州长纳波利塔诺出任国土安全部长,总统竞选期间外交事务助理苏珊·赖斯为美国常驻联合国代表。

  从简历上看,奥巴马安全外交班底成员都是在各自领域里具有丰富经验、饱经历练的“老将”,显示出奥巴马通过团队来弥补其外交和安全事务经验不足的意图。

  希拉里担任国务卿有助于发挥其长处。国务卿在政府内地位仅次于副总统,在外交运筹方面更是独当一面,是政府内第三号实权人物。奥巴马看中希拉里的强势与经验,她在民主党内的巨大威望和资源(希拉里在党内初选中一度保持领先),以及她作为女性本身的形象魅力。在经验方面,希拉里早在丈夫比尔·克林顿1993年初至2001年初任美国总统期间就与外国政要有交往,后来在任参议员期间也多次出访其他国家。此外,希拉里还有克林顿、鲍威尔、基辛格等具有丰富经验且稳健理性的跨党派政治家、外交家的支持和辅助,因此,希拉里是奥巴马落实新政府外交理念,逐步改善美国形象的理想人选。

  留任盖茨使奥巴马实现了竞选期间作出的一项承诺,即当选总统后提名至少1名共和党籍内阁成员。2006年,新保守派的代表人物之一拉姆斯菲尔德被迫下台后,布什任命相对温和理性的盖茨为国防部长。盖茨先后在美国中央情报局和白宫国家安全委员会任职26年,并在6任总统手下工作过,处事冷静理性。他对新保守派主导的对外政策颇有微词,极力反对对伊朗动武,认为美国必须借助伊朗的影响力解决伊拉克问题、缓和中东局势。在从伊拉克撤军问题上,盖茨又比较谨慎,反对过快撤军以防止造成混乱。两年来,盖茨的理性决策都是顶住了副总统切尼等人的压力而作出的,尤其是盖茨在增兵阿富汗问题上与奥巴马立场不谋而合。因此尽管身为共和党高官,盖茨还是获得了奥巴马的欣赏。

  新任总统国家安全事务助理和国土安全部长也都有良好的职业记录。琼斯在军界以及外交界有广泛而良好的跨党派人脉。琼斯长期在军队任职,1967年是海军陆战队少尉,后被派往越南,1992年作为准将被派往美国欧洲司令部任职,1999年他晋升上将并担任美国海军陆战队司令,2003年至2006年出任北约欧洲盟军最高司令兼美国欧洲司令部司令。2007年2月,琼斯从美国海军陆战队退休后,于同年11月出任美国中东问题特使,目前还担任美国大西洋理事会主席,协调美欧关系与合作。现年51岁的女州长纳波利塔诺是著名律师,2002年当选为亚利桑那州州长,4年后连任。现任国土安全部部长切尔托夫认为,她的丰富执法经验很符合这一职位要求。

  在公布新政府国家安全团队成员名单的同时,奥巴马还阐明了新政府外交、军事和安全政策的总目标:修复美国形象,维护国家安全,保持领导地位。2001年“9·11”恐怖袭击事件发生后,美国以反恐为名,奉行单边主义,特别是不顾国际社会反对发动伊拉克战争,不仅在中东和其他发展中国家激起强烈反美情绪,也使一些盟友心灰意冷,美国国际形象不断受损,国家安全利益也受到影响。在这种背景下,体面地结束伊战,维护美国的国家安全和国际形象,成为美国朝野和两党主流的共识。

  在实现新政府政策目标的途径上,奥巴马更多强调软实力与国际合作。他说:“我们必须寻求一项新战略,娴熟运用、平衡和组合美国实力的所有组成部分,即我们的军事和外交,我们的情报和执法能力,我们的经济和道义力量。”在外界看来,奥巴马这番表述,是对布什政府外交理念的明确谴责,表明他所领导的新政府将更多运用软实力,更多吸收国际“盟友和伙伴”参与。他的这一理念,也已成为新安全外交班子的共识。

  可以预见,在明年1月正式上任后,以希拉里、盖茨和琼斯为主的奥巴马安全外交班子,将对布什政府的外交政策进行根本性的修正,中间温和派色彩而非意识形态色彩将成为奥巴马外交的主色调,这与布什执政时期相比将是很大的变化。

编辑:张晓涛】
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