- 观察：土地问责利剑斩断新一轮“圈地运动”？
在保增长的当下，如何遏制地方违法用地的反弹始终是中央政府的一块心病。近日，监察部、人力资源和社会保障部、国土资源部再次亮剑，联合下发《关于适用〈违法土地管理规定行为处分办法〉第三条有关问题的通知》，就违反土地管理规定行为有关具体问题作了更为明确的阐释。这也意味着，问责违法地方官员将更具有可操作性。
随着全国4万亿元投资高潮的掀起，新增的中央投资计划以及其所带动的地方项目激增，无疑会加大用地需求。按照国土资源部部长徐绍史的估计，目前，我国建设用地闲置土地、控制用地、批而未供土地大约为400万亩，“即使把这400万亩土地全部利用，需求仍远远超出了政府目标”。
面对如此庞大的土地缺口，一些地方胃口大开，新一轮的“圈地运动”应运而生。近段时间以来，地方政府违法征地行为一再被曝光，从河南灵宝、安徽省砀山县等地均出现了非法征地现象，占用耕地动辄千余亩。
“中国坚决守住18亿亩耕地红线，应进一步强化用途管制，进一步落实最严格的耕地�；ぶ贫��！惫裨悍⒄寡芯恐行呐┐寰醚芯坎坎砍ず⊙芯吭备嫠摺吨泄挛拧芳钦�。
面对土地管理问题，相关部门似乎已经开始“较真”了。此次三部委下发《通知》是对去年6月1日开始施行的《违法土地管理规定行为处分办法》(即15号令)的若干条款的进一步解释和细化，并且明确了“对于2008年6月前的土地违法违规行为仍可溯及”。
“除了要在经济处罚方面加大力度，也要进一步明确刑法问责。对于非法占用土地问题，我国正在进一步完善土地管理法�！焙「嫠呒钦�，进一步加大问责力度，这也是国际惯例。包括日本在内的其他国家，他们的立法动向也是这样。对乱占耕地，经济处罚力度在不断增强，在刑法上，可以判刑四年。
显然，面临极具诱惑的“土地财政”，仅仅停留在经济处罚的层面，违法用地是禁不住的。近些年，坊间关于刑法问责的呼声越来越高。刚刚过去的5月，广州市国土房管局公布明确规定了，广州出现非法占用耕地做建设用地的，主要责任人最高会被判刑五年。
过去对于非法占用耕地问题，下发的中央红头文件也不在少数。但往往因为政策都缺乏可操作性和严厉处罚的措施，在违规操作的成本极其低下的情况下，以至于地方在土地开发中违法操作愈演愈烈，官员们为了疯狂的政绩而敢于冒险违规。
“尽管我国有着全世界最严格的耕地�；ぶ贫�，但往往因为‘有法不依’致使政策走样�！敝泄缈圃号┐宸⒄寡芯克旯劬醚芯渴抑魅蔚彻⒍浴吨泄挛拧芳钦弑硎�。有法不依不仅仅只是体现在占用耕地上，在其他领域也出现了这种情况。只是非法占用耕地夹杂着我国的�；じ睾煜叩恼�，还有地方政府的经济利益等等，种种博弈使得“有法不依”在这个领域更为严重。
“不仅仅要有法规，还要按照法规办事情�！钡彻⑺�。
“这需要层层落实责任，增强�；じ氐姆ǘㄐ院颓恐菩�。地方各级政府主要负责人应对本行政区域内的耕地和基本农田�；っ婊鹤茉��！焙∪衔�，目前违规违法占地现象依然严重。另外，在土地问题上，“方向应该是既有惩罚也有激励”。韩俊表示，一方面，要加强监管，加大对责任人的问责力度，还要完善占补平衡等制度。
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