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　　制定規(guī)劃綱要,既要有正確的思想指導(dǎo),又要有正確的方法。強(qiáng)調(diào)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),說到底,就是要以唯物辯證的方法,正確處理教育改革和發(fā)展中的各種重大關(guān)系問題。

　　教育與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)系

　　黨的十七大把教育放在“加快推進(jìn)以改善民生為重點的社會建設(shè)”部分,把教育與關(guān)注改善民生緊緊聯(lián)系起來,要求實現(xiàn)“學(xué)有所教”,這無疑是正確和必要的。但是,不要因為把教育放在改善民生部分來闡述就把教育僅僅看成是民生問題。教育還是增強(qiáng)國力的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。世界各國都是這樣看的,甚至把教育與國家安危緊緊聯(lián)系在一起。美國1983年發(fā)表《國家處于危險之中》,2008年發(fā)表《國家承擔(dān)歷史責(zé)任》體現(xiàn)出這樣的認(rèn)識。只有從增強(qiáng)國力和改善民生兩個方面來認(rèn)識教育的戰(zhàn)略地位,認(rèn)識才算到位,教育的優(yōu)先發(fā)展才能全面落實。

　　國外有句名言:“政策就是撥款�！苯逃�的重要性不是靠文字描述來體現(xiàn),而是靠財政投入來體現(xiàn)的。經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)。改善辦學(xué)條件、改造薄弱校、實現(xiàn)教育均衡發(fā)展、吸引優(yōu)秀人才從事教育工作、治理學(xué)校在收費(fèi)方面的問題等等,都離不開投入。應(yīng)盡快兌現(xiàn)財政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP4%的指標(biāo),并力爭逐步有所增加。這樣,綱要的各種措施才能落實,才能讓人民滿意。

　　減輕負(fù)擔(dān)與提高質(zhì)量的關(guān)系

　　長期以來,中小學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過重,影響國家教育方針的貫徹、素質(zhì)教育的實施、學(xué)生德智體美勞的全面發(fā)展,非解決不可。它表現(xiàn)在學(xué)校,原因卻不全在學(xué)校,是目前社會激烈生存和發(fā)展競爭在學(xué)校的表現(xiàn),不是孤立現(xiàn)象,需要綜合治理。就學(xué)校講,要端正辦學(xué)指導(dǎo)思想;提高教師整體素質(zhì);以教學(xué)改革為突破口,努力提高課堂教學(xué)的質(zhì)量和效益;解決課程門類過多、分量過重問題;科學(xué)界定學(xué)生必修課內(nèi)容和課時;改革評價和高校招生考試制度。就黨政領(lǐng)導(dǎo)講, 要端正辦學(xué)指導(dǎo)思想,不單純以分?jǐn)?shù)和升學(xué)率來評價學(xué)校、獎懲校長老師;廣開就業(yè)門路,改變就業(yè)難、擇業(yè)更難的狀況;改革勞動人事制度,重學(xué)歷而不唯學(xué)歷, 重在實際能力;擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源,狠抓薄弱校改造,促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展;建立終身教育體系,使每個人都有終身學(xué)習(xí)和終身提高、發(fā)展的機(jī)會。

　　目前,我國教育已進(jìn)入全面提高教育質(zhì)量的新階段,提高教育質(zhì)量成了各級各類教育最緊迫的任務(wù)。提高教育質(zhì)量需要做很多工作,例如,改善辦學(xué)條件,當(dāng)前最緊迫的是要堅決遏制中小學(xué)班額過大的趨勢,嚴(yán)格控制班容量。2012年應(yīng)做到小學(xué)不超過45人,中學(xué)不超過55人;2020年應(yīng)做到小學(xué)不超過35人,中學(xué)不超過45人。

　　減輕負(fù)擔(dān)與提高質(zhì)量不是對立的關(guān)系。減輕負(fù)擔(dān)是要給學(xué)生留下了解社會、思考和動手的時間,促進(jìn)他們學(xué)思結(jié)合、行知統(tǒng)一,不僅學(xué)會知識,還要學(xué)會動手、動腦、做事、生存、與別人共同生活,一句話,使他們終身可持續(xù)發(fā)展。這就是我們要提高的質(zhì)量。

　　當(dāng)前中小學(xué)生學(xué)習(xí)狀況大致可分四種類型:負(fù)擔(dān)輕質(zhì)量高,負(fù)擔(dān)重質(zhì)量高,負(fù)擔(dān)重質(zhì)量低,負(fù)擔(dān)輕質(zhì)量低。這四種狀況與教師的敬業(yè)精神、學(xué)識、教學(xué)能力以及學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣、學(xué)習(xí)能力有很大的關(guān)系。像北京22中學(xué)的孫維剛老師、北京朝陽實驗小學(xué)的馬芯蘭老師教的學(xué)生都是負(fù)擔(dān)輕而質(zhì)量高的。因此,要減輕學(xué)生過重學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān),提高教育質(zhì)量,就學(xué)校而言,就要狠抓教師隊伍綜合素質(zhì)的提高,否則,教師以其昏昏,使人昭昭,靠學(xué)生的累(機(jī)械訓(xùn)練、反復(fù)作題、頻繁考試)來補(bǔ)教師之拙,自然既負(fù)擔(dān)重又質(zhì)量低。

　　大眾教育與精英教育的關(guān)系

　　教育要培養(yǎng)高素質(zhì)的勞動者、專門人才、拔尖創(chuàng)新人才,三者缺一不可。因此要處理好均衡與優(yōu)質(zhì)、普及與提高、大眾教育與精英教育的關(guān)系。要加大政府投入力度,幫助薄弱校盡快改變面貌,實現(xiàn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展。均衡發(fā)展不能削峰填谷。要處理好普及與提高的關(guān)系,在普及的基礎(chǔ)上提高,在提高的指導(dǎo)下普及。創(chuàng)新型拔尖人才的培養(yǎng)事關(guān)創(chuàng)新型國家建設(shè)的大計,是確保國家核心競爭力的重要舉措。為了在國際競爭中占據(jù)領(lǐng)先地位,發(fā)達(dá)國家都非常重視創(chuàng)新型拔尖人才的早期培養(yǎng),列入國家發(fā)展戰(zhàn)略,通過立法或國家規(guī)劃的形式推行。從我國現(xiàn)行的教育體制看,在實踐和理論上還存在著嚴(yán)重的缺位,必須引起高度重視。要促進(jìn)大眾教育與英才教育的協(xié)調(diào)發(fā)展,否則將貽誤建設(shè)創(chuàng)新型國家的偉業(yè)。　　(郭永福 作者系中國教育學(xué)會常務(wù)副會長)