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评论:已"择机"十余年的燃油税还有多少"机"可择

2008年11月26日 12:47 来源:上海证券报 发表评论




    漫画:燃油税。 中新社发 李俊锋 作


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  已“择机”十余年的燃油税又一次“临盆待产”,市场预期空前高涨。但联想到多年来这一税费改革每每呼之欲出又每每难产梗阻的“历史经验”,有识之士仍在为这次燃油税会否真正破壳捏一把汗。

  早在2001年1月,时任国家税务总局局长的金人庆就透露,燃油税出台工作已就绪,将择机出台。到了2005年1月,前国家税务总局局长谢旭人又透露,燃油税改革方案经过研究已有初步意见。再到2006年举行的全国财政工作会议上,当时已调任财政部部长的金人庆又一次公开表示,中国将在2007年适当时机公布燃油税改革计划并加以实施。但转眼两年过去,改革依旧“待字闺中”。

  诚然,燃油税作为一个新生事物,在中国落地须经过漫长博弈和痛苦选择,这本无可厚非;其牵涉的利益重新分配遭到既得利益者的反弹,也在所难免。但问题在于,随着一次次时间的耗散和利益的纠缠,燃油税费改革的可择之“机”将所剩无几。

  多年前,当国际油价还处在40多美元的区间时,政府曾一度下决心推出燃油税,但只因有舆论认为油价过高会影响稳定,遂导致改革搁浅。孰料,接下来几年中,国际油价步入牛市通道,一度涨到今年最高的147美元。回头思量,显然当时错过了一个绝好的改革时机。

  如今,国际油价从高位跌落到50美元平台,燃油税无疑又迎来一次难得的机遇,纵然说不上千载难逢,但至少是近年罕有。因化石能源日渐稀缺,油价的长期走高已成各方共识。而此次之所以国际油价出现暴跌,首要因素还在于全球经济增速放缓,但这并不意味着化石能源的稀缺状况有所改善,也不表明高油价时代已然终结。

  在近日举行的一次国际石油会议上,英国石油公司首席执行官托尼·海沃德就指出,目前的油价下跌并不是因为供应增加或能源利用效率的提高,而是经济下滑导致的需求减少。随着全球经济回暖,石油需求必然大幅回升,届时高油价将卷土重来。

  回想几个月前当国际油价还在100美元上方时,国内舆论曾哀叹“如此下去中国燃油税永无推出指望”,随着改革机会当下不期而至,再不把握则难保未来不会再有类似的嗟叹。如果说一次时机的错失还可归结为对国际油价走势的把握不准,那么,一再错失就难免留下终身遗憾。毕竟,和改革所必然要付出的短期代价相比,错失机会所带来的长期成本无疑要大得多。

  另一方面,当前中国的节能减排进度已远远落后于“十一五”末每单位GDP能耗降低20%的目标。而据国际能源署预计,中国的石油需求明年将增长5.2%,至每天840万桶左右。无论从维护国家能源安全的大局考虑,还是从节能减排的小处着眼,燃油税推出的机遇都不容再失。(记者 陈其珏)

编辑:蓝玉贵】
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