中新網(wǎng)7月30日電 目前， 一場以福建洪田村、江西長水村、遼寧四平村為先導的集體林權(quán)制度改革正在中國不少集體林區(qū)轟轟烈烈展開。“山定權(quán)，樹定根，人定心”，帶來了中國農(nóng)村生產(chǎn)力的又一次大解放。
實踐證明，集體林權(quán)制度改革，國家生態(tài)得到速快改善，農(nóng)民利益得到快速提高，順應時代要求，順乎農(nóng)民意愿，符合農(nóng)村發(fā)展實際，得到了農(nóng)民的衷心擁護。
中國有林業(yè)用地42.42億畝、森林26.24億畝，其中集體所有的林業(yè)用地25.48億畝、森林14.92億畝，分別占全國的60.1%和57.55%。
同時，山區(qū)面積占國土面積的69%，山區(qū)人口占全國人口的56%，在中國2100多個縣市中，有1500多個在山區(qū)。搞好集體林業(yè)特別是山區(qū)林業(yè)，對于中國的林業(yè)發(fā)展乃至經(jīng)濟社會發(fā)展都具有舉足輕重的作用。
新中國成立后，中國的山林制度共經(jīng)歷了四次變動：一是土改時期的分山到戶；二是農(nóng)業(yè)合作化時期的山林入社；三是人民公社時期的山林統(tǒng)一經(jīng)營；四是改革開放初期的林業(yè)“三定”。這四次變動，都適應了當時的歷史條件，也取得了一定成效。
這次集體林權(quán)制度改革，在堅持集體林地所有權(quán)不變的前提下，通過依法實行土地承包經(jīng)營制度，將林地使用權(quán)和林木所有權(quán)落實到戶，明晰山林權(quán)屬、落實經(jīng)營主體、放活林業(yè)經(jīng)營，實現(xiàn)“山定權(quán)、樹定根、人定心”，充分調(diào)動農(nóng)民的積極性，著力挖掘林業(yè)發(fā)展的潛力。
目前，中國集體林平均每畝蓄積僅3.3立方米，為中國平均水平的59%、發(fā)達國家的20%；林地的經(jīng)濟產(chǎn)出率更低，畝均僅22元人民幣，而耕地為686元。
這不僅嚴重影響了中國的生態(tài)建設和木材安全，而且極大地制約著農(nóng)民的增收致富和社會主義新農(nóng)村建設。
2003年，《中共中央國務院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》對集體林權(quán)制度改革提出總體要求。
隨后，福建、江西、遼寧等省陸續(xù)開展了改革試點，并取得明顯成效，受到中共胡錦濤總書記、溫家寶總理、回良玉副總理的充分肯定和農(nóng)民的熱烈歡迎。
現(xiàn)在，全國已完成承包到戶的林地約5.25億畝，占集體林地的21%。
大體分三種情況：一是福建、江西、遼寧、浙江四省已基本完成承包到戶的主體改革任務，正在進行配套改革試點。二是云南、安徽、河北、山東四省在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，正在逐步推進承包到戶的主體改革。三是其他省區(qū)，正在80個縣市進行試點。
雖然集體林權(quán)改革還處在試點和起步階段，但成效是明顯的。
一是激發(fā)了農(nóng)民造林育林的積極性。改革后，農(nóng)民真正成了山林的主人，造林育林積極性空前高漲，各種生產(chǎn)要素迅速向林業(yè)流動，初步實現(xiàn)了由“要我造林”到“我要造林”的可喜轉(zhuǎn)變。
二是增加了農(nóng)民收入。通過減免稅費、政策性讓利和發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，加上改革拉動木材價格上漲和林地林木升值，使農(nóng)民來自林業(yè)的收入大幅度增加。
三是促進了生態(tài)保護和建設。改革后，農(nóng)民對山林資源十分珍惜，看作是建在山上的“綠色銀行”，保護意識明顯增強，看管很嚴格，經(jīng)營很精心，砍伐很慎重，有的農(nóng)民連挖一棵竹筍都得思來想去�！翱春米约疑�、管好自家林”成為農(nóng)民的自覺行動。為解決山林聯(lián)防互助的問題，農(nóng)民自發(fā)組建了許多包括防火、防盜、防病蟲害等內(nèi)容的森林管護協(xié)會，并逐步形成了跨村屯、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的保護網(wǎng)絡。
四是促進了山區(qū)林區(qū)的和諧社會建設。第一，通過調(diào)處山林糾紛促進了農(nóng)村穩(wěn)定。改革中，江西、福建、遼寧三省分別解決山林糾紛6.28萬起、2.2萬起和0.77萬起，占多年累積糾紛數(shù)的94.3%、70%和89.5%。
第二，由于堅持把重大問題的決定權(quán)都交給群眾，并做到政策、程序、方法、內(nèi)容、結(jié)果“五公開”，有的村組開會議事達二三十次，使之實際上變成了一次以與老百姓切身利益關(guān)系最密切的事情為載體，提高了村民的道德素養(yǎng)、自治水平，使基層官員學會了文明理政，使廣大農(nóng)民學會了依法維權(quán)。
第三，改革后，農(nóng)民實現(xiàn)了安居樂業(yè)，開始專注于山林經(jīng)營。
第四，由于山林經(jīng)營收益提高，村財實力相應增強，創(chuàng)辦公益事業(yè)的能力顯著提升。
第五，通過時時處處為農(nóng)民著想，推進改革，服務群眾，促進了地方政府及其部門的職能轉(zhuǎn)變和履責方式改進。
中國國家林業(yè)局局長賈治邦評價說，實行集體林權(quán)制度改革，使農(nóng)村生產(chǎn)力又一次大解放，是促進農(nóng)民致富的重大舉措，是維護社會穩(wěn)定、建設社會主義新農(nóng)村、實現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)民生活寬裕、人口充分就業(yè)的有效途徑。
