- 08年中央和地方预算执行与09年预算草案报告全文(6)
(四)中央财政主要支出项目安排
按照中央扩内需、保增长、调结构、重民生的方针，进一步调整支出结构，统筹兼顾，有保有压，重点安排农业、教育、医疗卫生、社会保障、就业、保障性安居工程、科学技术、环境保护、地震灾后恢复重建等方面支出。主要支出项目拟安排如下：
1.农林水事务支出3446.59亿元，增加744.39亿元，增长27.5%。稳定发展粮食生产，增加农民收入。农资综合补贴安排756亿元，增长5.6%。大幅增加农机具购置补贴，安排130亿元，增长2.25倍，补贴种类由9大类扩大到12大类，覆盖到全国所有农牧业县。增加农作物良种补贴资金规模，在已实现水稻良种补贴全覆盖的基础上，进一步扩大小麦、玉米等良种补贴范围，安排154.8亿元，增长25.4%。支持有计划分步骤推进全国新增千亿斤粮食生产能力建设。实行新的扶贫标准，对农村低收入人口全面实施新的扶贫政策，安排扶贫经费197.3亿元，增长17.9%。推动农业结构调整，现代农业生产发展资金安排65亿元，增长20.4%，扶持各地发展优势特色、安全高效农业。完善贷款贴息和补助等扶持方式，促进农业产业化发展。安排农业综合开发资金147亿元，增长15.7%，以粮食主产区为重点，加快中低产田改造，增强农业综合生产能力。在稳定现行农业保险保费补贴政策的基础上，研究适当提高种植业补贴比例，稳步增加补贴品种，安排79.8亿元，增长31.9%。加强农业基础设施建设安排1295.1亿元，大力支持加快大中型和重点小型病险水库除险加固进度，强化灌区改造和小型农田水利建设。加大农村饮水安全工程和沼气工程投入，再解决6000万人饮水安全问题，增加500万农村沼气用户。
2.教育支出1980.62亿元，增加382.08亿元，增长23.9%。进一步提高农村义务教育经费保障水平，安排662.5亿元，增长16.1%，在实施农村免学杂费、免教科书费、补助贫困寄宿生生活费政策的基础上，中小学生均公用经费标准达到中央出台的基准定额，即小学300元、初中500元。实施农村义务教育阶段中小学校舍安全工程。免除城市义务教育阶段学生学杂费，安排补助资金57.7亿元，增长44.9%，支持解决农民工随迁子女的就学问题。实施义务教育教师绩效工资，中央财政补助120亿元。加强县级职教中心和示范性中等职业学校建设，加快中西部农村初中校舍改造，改善农村寄宿制学校附属设施条件，安排建设资金137亿元。继续支持国家级示范性高等职业院校、职业教育实训基地建设，并逐步对农村中等职业教育实行免费，安排补助资金45亿元，增长115.3%。安排家庭经济困难学生资助及国家助学贷款补贴经费240亿元。继续推进高水平大学和重点学科建设，安排高等教育支出502.55亿元。
3.医疗卫生支出1180.56亿元，增加326.11亿元，增长38.2%。深化医药卫生体制改革，从2009年起，用三年时间推进基本医疗保障制度建设等五项重点工作。完善新型农村合作医疗制度，全面建立城镇居民基本医疗保险制度，中央和地方财政补助标准全部达到人均80元，中央财政安排补助资金304亿元。中央财政在支持解决地方政策性关闭破产国有企业退休人员参加城镇职工基本医疗保险的基础上，进一步支持解决中央和中央下放政策性关闭破产国有企业及地方依法破产国有企业退休人员参保问题。加大城乡医疗救助力度，安排补助资金64.5亿元。初步建立国家基本药物制度，努力为患者提供放心药、便宜药。安排建设和设备购置补助资金165.3亿元，健全基层医疗卫生服务体系，重点支持建设2.9万所乡镇卫生院和改扩建5000所中心乡镇卫生院，支持城市社区卫生服务机构、乡镇卫生院配备医疗设备。安排补助资金246亿元，强化重大传染病防治等公共卫生工作，支持地方按项目为城乡居民免费提供基本公共卫生服务。促进公立医院改革试点。
4.社会保障和就业支出3350.69亿元，增加607.1亿元，增长22.1%。加强社会保障是改善民生的重要基础，也是应对当前困难、扩大消费需求的重要举措。安排社会保障支出2930.49亿元，增加438.98亿元，增长17.6%。分别按月人均15元、10元的标准提高城乡低保水平，安排补助资金540.8亿元，增长48.9%。对全国城乡低保对象、农村五�；У�7570多万困难群众，春节前发放一次性生活补贴安排资金100亿元。按2008年企业退休人员月人均基本养老金的10%左右，继续提高企业退休人员基本养老金水平，并向特殊调整对象倾斜，中央财政对中西部地区和东北地区等老工业基地给予适当补助，企业职工基本养老保险基金补助资金共安排1392.41亿元。适时提高部分优抚对象抚恤补助标准，包括调标补助在内安排抚恤和生活补助资金175.12亿元。继续支持做好国有企业政策性关闭破产工作，推进东北、中部地区及部分中央企业厂办大集体改革试点，支持解决库区移民的生产生活问题。
支持实施更加积极的就业政策，安排就业资金420.2亿元，增加168.12亿元，增长66.7%。发挥政府公共投资和重大项目建设带动农民工就业的作用，在农林水利等政府公共投资工程建设中，积极推行以工代赈。加大就业援助，重点帮扶就业困难人群、零就业家庭和受灾地区劳动力就业，对返乡创业的农民工给予政策扶持。实施促进大学生到城乡基层、中西部地区、中小企业就业的优惠政策。支持加大对下岗失业人员和农民工的职业技能培训力度，实施好特别培训计划，鼓励企业在岗培训。运用税费减免、小额担保贷款贴息、社会保险补贴、公益性岗位补贴、职业培训补贴等财税政策，支持中小企业和服务业吸纳就业，促进自主创业、自谋职业。
5.保障性安居工程资金493.01亿元，增加311.11亿元，增长171%。加大对廉租住房建设和棚户区改造的投入，对中西部地区适当提高补助标准。主要以实物方式，结合发放租赁补贴，解决260万户城市低收入住房困难家庭的住房问题，以及80万户林区、垦区、煤矿等棚户区居民住房的搬迁维修改造问题。加强农村危房改造，实施少数民族地区游牧民定居工程。
6.文化支出279.75亿元，增加26.94亿元，增长10.7%。大力发展公益性文化事业，拓展消费领域。支持免费开放全国各级文化文物部门归口管理的公共博物馆、纪念馆和全国爱国主义教育示范基地。推动实施大遗址�；すこ�，加强国家重点文物�；�。支持推进农村中央广播电视节目无线覆盖、全国文化信息资源共享、农村电影数字化放映、农家书屋等文化惠民工程。推动文化体制改革，促进经营性文化事业单位转制为企业，发展文化产业。
7.粮油物资储备等事务支出1780.45亿元，增加675.35亿元，增长61.1%。粮食直补安排190亿元，增长25.8%。增加粮油以及石油、有色金属、特种钢材等重要物资储备，加强储备设施建设，安排783.41亿元，促进拉动内需。支持较大幅度提高粮食最低收购价，及时足额安排收储费用和利息资金。在全国范围内对农民购买彩电、冰箱、洗衣机、手机、电脑、热水器和空调等家电产品以及摩托车，给予销售价格13%的财政补贴，安排家电下乡补贴200亿元，增长9倍；对农民报废三轮汽车和低速货车换购轻型载货车以及购买1.3升及以下排量的微型客车，给予一次性财政补贴，安排补贴资金50亿元。加强农村物流体系建设，促进现代服务业发展，安排74亿元。
8.科学技术支出1461.03亿元，增加297.74亿元，增长25.6%。加快科技进步和自主创新，推动经济结构战略性调整。加大基础研究和应用研究投入力度，安排经费938.01亿元。保障科技重大专项实施，安排328亿元。支持国家(重点)实验室以及科研机构、大学科研条件和能力建设。促进企业技术改造和自主创新，加快高新技术产业和装备制造业发展，推动高新技术成果产业化。支持中小企业发展和技术创新。推动区域科技创新体系建设，促进产学研有机结合。
9.环境�；ぶС�1236.62亿元，增加196.32亿元，增长18.9%。节能减排资金安排495亿元，增长17%，支持节能技术改造，淘汰落后产能，推广高效节能产品和新能源汽车，“三河三湖”及松花江流域水污染防治，中西部城镇污水、垃圾处理设施配套管网及重大减排工程。健全煤炭等矿产资源有偿使用制度和生态环境补偿机制。促进发展新能源和可再生能源。加强天然林�；ぁ⑼烁沽�、退牧还草等重点工程建设，安排520.96亿元。
10.公共安全支出1161.31亿元，增加285.54亿元，增长32.6%。实施政法经费保障体制改革，落实政法部门经费分类保障政策，增加对地方特别是中西部地区基层政法经费补助，建立公用经费正常增长机制，以及加强公安、武警队伍和信息化建设。
11.地震灾后恢复重建资金1080亿元。另外，国有资本经营收益安排140亿元，彩票公益金安排50亿元，中央分成的新增建设用地有偿使用费安排30亿元。以上合计，中央地震灾后恢复重建基金安排1300亿元，按照规划用于灾区城乡住房、基础设施、产业重建、生态环境等方面。
12.国防支出4728.67亿元，增加627.26亿元，增长15.3%。用于改善军队官兵生活待遇，加强军队信息化建设，适当增加装备及配套设施，提高军队抢险救灾等应急能力，支持汶川地震灾区部队基础设施恢复重建等方面。
13.交通运输支出1887.2亿元，增加286.91亿元，增长17.9%。加快京沪高速和资源开发性西部干线铁路、内河航道以及中西部支线机场建设，安排资金548.6亿元。加大对农村公路建设的投入力度，提高少、边、穷地区补助标准，安排建设资金548亿元，计划新建、改建30万公里农村公路。继续对城市公交、农村道路客运、出租车行业给予补贴，安排补贴资金168.42亿元。2009年实施成品油税费改革，逐步有序取消政府还贷二级公路收费。原由这项收费中安排的还贷等支出改革后由中央财政通过预算给予专项资金补助，相应增加交通运输支出。
14.一般公共服务支出1313.61亿元，增加96.96亿元，增长8%。严格控制一般性支出，统筹使用结余资金，中央本级支出1013.86亿元，减少46.29亿元，下降4.4%。在落实自主择业军转干部退役金、防治特大型地质灾害、加强地质矿产资源调查与�；さ确矫�，补助地方299.75亿元，增加143.25亿元，增长91.5%。
15.国债利息支出1371.85亿元，增加93.16亿元，增长7.3%。
汇总以上各科目，2009年中央财政用在与人民群众生活直接相关的教育、医疗卫生、社会保障和就业、保障性安居工程、文化方面的民生支出安排合计7284.63亿元，按可比口径增加1653.34亿元，增长29.4%。中央财政用于“三农”方面的支出安排合计7161.4亿元，增加1205.9亿元，增长20.2%。其中：用于农业生产方面的支出2642.2亿元；对农民的四项补贴(粮食直补、农资综合补贴、良种补贴、农机具购置补贴)支出1230.8亿元；支持教育、医疗卫生、社会保障和就业、保障性安居工程、文化等农村社会事业发展方面的支出2693.2亿元；主要农产品储备费用和利息等支出576.2亿元。中央财政对地方的税收返还和一般性转移支付13788.69亿元(扣除已列入上述具体支出科目的专项转移支付和一般性转移支付部分项目后的金额)，大部分也将用于民生和“三农”支出。
我国实施高温补贴政策已有年头了，但是多地标准已数年未涨，高温津贴落实遭遇尴尬。
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