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李小萌:您好觀眾朋友,這里是正在直播的《新聞會(huì)客廳》。昨天2009年中央一號(hào)文件正式公布,這已經(jīng)是連續(xù)第六年以中央一號(hào)文件的形式關(guān)注三農(nóng)問(wèn)題。今天我們就解讀2009年中央一號(hào)文件,我們請(qǐng)到的嘉賓是國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)韓俊,歡迎韓部長(zhǎng)。
韓。耗。
李小萌:說(shuō)到今年的中央一號(hào)文件,很容易就聯(lián)想到了去年10月份十七屆三中全會(huì)上關(guān)于農(nóng)村問(wèn)題所做出的重大決定,這兩個(gè)文件之間的關(guān)系是怎樣的?
韓。喝ツ曛泄仓醒胧邔萌腥珪(huì)出臺(tái)的這個(gè)決定,它是指導(dǎo)今后一個(gè)時(shí)期我們整個(gè)三農(nóng)工作一個(gè)綱領(lǐng)性的文件,這個(gè)文件要落到實(shí)處,每年有一些具體的政策,應(yīng)該說(shuō)2009年中央一號(hào)文件首先要出臺(tái)落實(shí)十七屆三中全會(huì)決定的一些具體政策。
李小萌:更加具體,更加實(shí)在。
韓。簩(duì),具體化、細(xì)化。
李小萌:我們這邊也做了一個(gè)梳理,2009年一號(hào)文件的以五大方面的形式呈現(xiàn)出來(lái),不同的表述大家可以看得到,主題是什么呢?
韓。褐黝}就是穩(wěn)糧、增收、強(qiáng)基礎(chǔ)、重民生,實(shí)際上就是現(xiàn)在金融危機(jī)不斷地蔓延,對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的影響也不斷地顯現(xiàn),比如說(shuō)現(xiàn)在農(nóng)民感覺(jué)到的,農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格全面下跌、疲軟,市場(chǎng)比較疲軟。再一個(gè)農(nóng)民外出就業(yè)的機(jī)會(huì)減少了,而且已經(jīng)出來(lái)的農(nóng)民又大量回去,農(nóng)民的勞務(wù)收入也在減少,所以說(shuō)整個(gè)農(nóng)村面臨的形勢(shì)是非常嚴(yán)峻的。所以說(shuō)今年的一號(hào)文件就是要千方百計(jì)防止農(nóng)業(yè)出現(xiàn)滑坡,千方百計(jì)要防止農(nóng)民收入增長(zhǎng)出現(xiàn)徘徊,也就說(shuō)要防止最近五六年這個(gè)好的形勢(shì)出現(xiàn)一個(gè)逆轉(zhuǎn),這是今年一號(hào)文件的主題。
李小萌:但是畢竟現(xiàn)在全球金融危機(jī)還在演變當(dāng)中,您剛才提到這十個(gè)字的主題穩(wěn)糧、保增收等等真的能夠?qū)崿F(xiàn)這樣的目標(biāo)嗎?
韓。何覀?cè)绞墙?jīng)濟(jì)困難的時(shí)候,越要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)這個(gè)基礎(chǔ),需要我們采取力度更大的政策,更大的惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策,來(lái)保證整個(gè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)保持一個(gè)平穩(wěn)的發(fā)展勢(shì)頭,所以文件確實(shí)有很多真金白銀在這些方面。
李小萌:十個(gè)字的主題是韓部長(zhǎng)作為多年從事農(nóng)村工作進(jìn)行的一個(gè)提煉,今天我們場(chǎng)外還有兩位觀察員,分別是中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長(zhǎng)鄭風(fēng)田,以及我們節(jié)目的?婉R光遠(yuǎn)博士,他們兩位也對(duì)新公布的中央一號(hào)文件有自己的一個(gè)解讀和看法,我們先來(lái)連線一下鄭院長(zhǎng),鄭院長(zhǎng)你好。
鄭風(fēng)田:你好。
李小萌:中央一號(hào)文件昨天公布以來(lái),您看到全文之后,比較關(guān)注的或者讓您覺(jué)得比較亮眼的是什么內(nèi)容?
鄭風(fēng)田:我最主要的關(guān)心,前幾年大家特別想要的一些政策都在這個(gè)文件上得到具體的落實(shí),我覺(jué)得有很多亮點(diǎn),就像剛才韓部長(zhǎng)講的,給農(nóng)民很多糧食安全方面的實(shí)惠還有各種各樣的惠民政策。
李小萌:還有其他的嗎?比如說(shuō)以前非常關(guān)心的很多問(wèn)題有否落實(shí),您還看到了什么?還有哪些沒(méi)有實(shí)現(xiàn)的嗎?
鄭風(fēng)田:有很多,比如農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的改革,農(nóng)村金融體制的建立才邁出了一小步,從一個(gè)大學(xué)生對(duì)種糧的農(nóng)民進(jìn)行大幅度的提高補(bǔ)貼等等。
李小萌:下面我們?cè)俾?tīng)聽(tīng)馬光永博士對(duì)于2009年中央一號(hào)文件有怎樣自己的看法,馬博士您好。
馬光遠(yuǎn):小萌你好。這個(gè)文件應(yīng)該是第六個(gè)從2004年開(kāi)始,每年都作為國(guó)家的頭等大事或者說(shuō)作為春節(jié)的時(shí)候,國(guó)家發(fā)給農(nóng)民的第一個(gè)紅包,我感到非常欣慰,欣慰在什么地方?就是說(shuō)農(nóng)業(yè)一直作為國(guó)家的一件大事來(lái)對(duì)待,也感到有一些遺憾,就是說(shuō)我們農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民面對(duì)的問(wèn)題每年可能有很多新問(wèn)題、新情況出現(xiàn),今年這有兩個(gè)背景我覺(jué)得值得關(guān)注,第一個(gè)背景就是金融危機(jī)下很多農(nóng)民工失業(yè),這個(gè)問(wèn)題怎么樣解決?我覺(jué)得在政策里面應(yīng)該得到很好的體現(xiàn)。第二點(diǎn)是農(nóng)村改革30年之后,這是第一年,我們的改革開(kāi)放是從農(nóng)村開(kāi)始的,在30年以后的第一年,中央會(huì)給農(nóng)民一個(gè)什么樣的政策紅包或者說(shuō)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中存在的一系列生存的矛盾和問(wèn)題怎么樣解決,必須給一個(gè)答案。我們看到這次一號(hào)文件的五大要點(diǎn)28個(gè)小點(diǎn)里面,既有救急性的,同時(shí)又有制度創(chuàng)新方面的。我最關(guān)注的一個(gè)是農(nóng)民工的就業(yè)問(wèn)題,對(duì)失業(yè)的農(nóng)民怎么樣幫助他們出去就業(yè),這個(gè)我認(rèn)為非常非常重要;第二個(gè)仍然是一個(gè)老大難的問(wèn)題,就是農(nóng)民怎么樣增收,我看到在2008年的時(shí)候,農(nóng)民人均純收入仍然沒(méi)有突破五千元的大關(guān),在今年能不能突破,我覺(jué)得難度很大,在政策上扶持上有什么樣的力度;第三個(gè)問(wèn)題就是農(nóng)村金融改革的問(wèn)題,我們看到在去年,包括金融九條,包括國(guó)務(wù)院的十條措施里面,都提到農(nóng)村金融改革方面的問(wèn)題,在這次一號(hào)文件里邊做了一系列的細(xì)化,我覺(jué)得這一點(diǎn)非常重要。在農(nóng)村改革里面最滯后的一點(diǎn)就是農(nóng)村金融的改革,在這個(gè)一號(hào)文件里面有很多細(xì)化的措施,可操作的措施,我認(rèn)為非常重要。
李小萌:謝謝兩位觀察員,他們的觀點(diǎn)也為我們進(jìn)一步解讀中央一號(hào)文件提供了非常有效的觀點(diǎn)的支撐,他們也會(huì)保持在我們的節(jié)目當(dāng)中,隨時(shí)地插入到我們的話題當(dāng)中來(lái)。剛才兩位嘉賓其實(shí)都已經(jīng)提到了,就是關(guān)于農(nóng)民工就業(yè)的問(wèn)題,這個(gè)現(xiàn)在也是全社會(huì)共同關(guān)注的問(wèn)題,F(xiàn)在有數(shù)據(jù)說(shuō),可能會(huì)有兩千萬(wàn)農(nóng)民工因?yàn)槭スぷ鲘徫欢掂l(xiāng),而在中央一號(hào)文件當(dāng)中也特別提到了,關(guān)于農(nóng)民工保障他們就業(yè)的問(wèn)題,關(guān)于這方面的表述請(qǐng)韓部長(zhǎng)做一個(gè)解讀。
韓。阂惶(hào)文件明確地講,要積極擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè),因?yàn)楝F(xiàn)在農(nóng)民的收入來(lái)自非農(nóng)業(yè)的收入已經(jīng)占到40%,農(nóng)民新增的收入來(lái)自工資性的收入能占到50%甚至更高,如果就業(yè)也出了問(wèn)題,整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)就會(huì)出現(xiàn)很大的問(wèn)題,所以說(shuō)今年要千方百計(jì)確保農(nóng)民的收入不徘徊,關(guān)鍵是要穩(wěn)定農(nóng)民的就業(yè),這方面一號(hào)文件明確地講,第一要保證農(nóng)民的勞動(dòng)權(quán)益,你這個(gè)不能拖欠工資。第二,要最大限度地創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì),無(wú)論是在農(nóng)業(yè)內(nèi)部還是農(nóng)村內(nèi)部。第三,有很多農(nóng)民工回來(lái)了,返鄉(xiāng)了,回流了,要給他提供一些幫助,提高他的就業(yè)能力,要?jiǎng)?chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì),特別明確地講要鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。還有一點(diǎn)我想強(qiáng)調(diào),我們不能光強(qiáng)調(diào)輸出地的這種責(zé)任,輸出地政府的責(zé)任,也要強(qiáng)調(diào)輸入地政府的責(zé)任,企業(yè)的責(zé)任。比如說(shuō)對(duì)那些困難的農(nóng)民工,輸入地的政府在培訓(xùn)方面,在一些援助方面也要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任,我覺(jué)得這個(gè)文件關(guān)于農(nóng)民工就業(yè),應(yīng)該說(shuō)充分體現(xiàn)了我們要全力應(yīng)對(duì)金融危機(jī),要采取一些非常強(qiáng)有力的政策保證農(nóng)民就業(yè)轉(zhuǎn)移的勢(shì)頭不要出現(xiàn)大的逆轉(zhuǎn),在這方面這個(gè)文件有很多具體的政策。
李小萌:我們也看看具體到什么程度,在這個(gè)28條意見(jiàn)當(dāng)中,第24條就是積極擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)是屬于我們屏幕上第五大方面,推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化這個(gè)大題目之下的。其實(shí)我們仔細(xì)看一看可以發(fā)現(xiàn),像要求政府既引導(dǎo)企業(yè)在解決就業(yè)問(wèn)題上,農(nóng)民工就業(yè)問(wèn)題上應(yīng)該怎么做,比如說(shuō)支持企業(yè)多留用農(nóng)民工,督促企業(yè)及時(shí)足額發(fā)放工資,特別還提到了碰到金融困難的企業(yè)怎么辦呢?引導(dǎo)采取靈活的用工,彈性的工時(shí),在崗位培訓(xùn)方面也要起到穩(wěn)定的作用。另外也說(shuō)到了政府的責(zé)任,好像政府責(zé)任這一方面,是不是韓部長(zhǎng)您做一個(gè)詳細(xì)的解讀給我們。
韓俊:作為政府的責(zé)任,比如說(shuō)我們現(xiàn)在要擴(kuò)大內(nèi)需,我們要搞一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),要優(yōu)先地使用農(nóng)民工,要?jiǎng)?chuàng)造條件增加農(nóng)民工的勞務(wù)收入。第二方面,政府會(huì)大幅度地增加對(duì)農(nóng)民工的一些培訓(xùn)方面的投入,以此來(lái)提高農(nóng)民工的就業(yè)能力。第三方面,我剛才講的,就是農(nóng)民工返鄉(xiāng)和創(chuàng)業(yè)需要資金,我們包括資金方面,包括工商登記方面,包括稅收方面,包括就業(yè)培訓(xùn)方面、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)方面,政府也應(yīng)該承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任。
李小萌:對(duì),我已經(jīng)看到有一條相關(guān)的帖子,我估計(jì)是一位農(nóng)民工朋友發(fā)的,他說(shuō)看了一號(hào)文件,就是關(guān)于返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)包括創(chuàng)業(yè)有哪些優(yōu)惠條件之后,他本來(lái)想春節(jié)過(guò)后馬上就回到打工,現(xiàn)在他想留在家鄉(xiāng)看一看有沒(méi)有創(chuàng)業(yè)的機(jī)會(huì)。
韓。浩鋵(shí)小萌你注意一下,去年12月,國(guó)務(wù)院辦公廳已經(jīng)發(fā)了一個(gè)文件,就是關(guān)于解決農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)包括鼓勵(lì)農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有六條政策,都是非常干的,含金量非常高的政策。
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