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　　主持人：郑老师您好。

　　郑秉文：您好。

　　主持人：为了扩大内需我们必须首先做好社会保障，完善社会保障有哪些措施我们必须立刻去做？

　　郑秉文：主要有两个方面，一个方面是我们应该加快立法的进程和力度，社会保险法已经进行两年多，将近三个年头，现在正在修改完善当中，可望几年之内出台。这是一个重要的方面。再一个重要的方面，在完善社会保障制度的时候，我们应该时时想到我们社会保障制度，作为一个经济系统、经济政策和社会政策的子政策、子系统，应该配合经济的大系统。也就是说，既然我们内需现在很成问题，我们社会保障应该给大家吃一颗定心丸，让大家敢消费，否则拉动内需就会遇到很多很多困难。比如说外贸依存度达到70%多，外汇储备已经是1.91亿，已经非常高了。国民储蓄率非常高，将近50%，我们是世界上最高的国家。在这方面英国14%，美国15%，日本28%，新兴经济体平均是32%，拉丁美洲和欧元区应该是21%，而中国已经将近50%，并且全国各城市商业存款已经超过26万亿。

　　主持人：所以我们必须给老百姓吃一颗定心丸，首当其冲是社会保险法的通过。

　　郑秉文：对。

　　主持人：黄市长您好。

　　黄奇帆：您好主持人。

　　主持人：黄市长，这次金融�；�对中国沿海地区实体经济已经产生了影响，我们现在特别想知道，这种影响是否已经波及到重庆这样的内陆地区，特别是重庆传统的重点产业在�；�中受到多大影响？

　　黄奇帆：重庆经济一样受到世界金融�；�的影响，比如重庆工业中的钢铁工业、有色金属、汽车工业、电力工业都出现了价格下调、利润减少的情况，重庆的中小企业也出现了融资难的困难，重庆的出口企业也出现了出口成本提高和出口市场萎缩的困难。另外重庆的房地产市场也出现了销售额的下降，上市公司再融资也出现了困难，一批准备上市的企业放慢了上市的进程，所以西部也一样受到世界金融危机的冲击。

　　主持人：黄市长，您刚才说到四五次“困难”这两个字，您说了这么多损失，为什么从统计数据上看，重庆今年前三个季度GDP增幅仍然超过15%，工业增加值也在继续上升，是这些统计数据值得推敲，还是您提到的影响还没有开始显现？

　　黄奇帆：应该说统计数据是正确的，我们受到的影响也是客观存在的。之所以保持规模以上工业销售值33%的增长，是因为我们推动了重庆工业结构的调整，比如钢铁有色下去了，但是化工工业增长很快；汽车、摩托车一块有所下降，但是重庆的装备工业、电子信息产业有了大幅度提高。这边下降、那边提升，最后起到平衡作用。

　　主持人：根据我们经济频道记者的调查和了解，重庆在今年5月底金融�；�大规模爆发之前已经出台了一系列适应性的调控政策防止经济回落，您能不能说一说这些政策出台的背景和内容是什么？

　　黄奇帆：今年4月初的时候，熙来书记和鸿举市长分别带队到沿海广东、浙江、上�？疾�，我们本来的意图是考察沿海地区的改革开放加快发展的经验，但是考察过程中，一边学习他们的经验，另外感到沿海地区加工贸易出口企业因为金融�；�的冲击有了许多困难。熙来书记在浙江、上海都反复跟我讨论金融�；�的影响，可能重庆要未雨绸缪，要采取对策，来冲抵金融�；�的负面拉动。市政府按照书记的要求，在今年4月份出台了6条应对措施。

　　第一，对困难中小企业的融资给予贴息贷款，给予担保。

　　第二，对出口企业我们给予出口一美元补贴奖励两分钱的措施。

　　第三，我们对所有要素市场，比如房地产交易会或者各种商品的交易会，交易会上成交的商品给予营业税和交易期税减半的优惠。

　　第四，凡是生产性企业相关的鼓励类生产性服务业，比如外贸进出口公司或者内贸批发公司、物流公司、运输公司等等，我们给予鼓励类产业15%的所得税政策。

　　第五，我们采取了煤炭储备措施，拿来几亿人民币在5月底以前我们储备了150万吨煤，使得今年夏天高温的时候没有一天拉闸限电，而过去五年每年夏天都有拉闸限电。全国各地沿海因为煤电的形势到处都有拉闸限电，这也是未雨绸缪的措施。

　　第六，我们对各方面企业的融资难问题采取了措施，今年上半年金融融资比较紧，我们采取体内损失体外补，鼓励一批中小企业融资，比如中小型小额贷款公司，比如金融租赁公司，比如私募基金股权公司，比如风险投资公司、信投公司、担保公司，把六小类金融企业发展起来，提供了几百亿的资金，这样银行增加了近千亿资金，这些企业也帮我们增加了300多亿资金，重庆金融融通也未雨绸缪，起到了松动经济、活跃经济的作用。

　　主持人：看来重庆确实做好了未雨绸缪，我们相信这些激励机制会行之有效。我们今天节目一大主题是社会保障，重庆作为城乡统筹、综合配套改革的实验区，在社会保障方面还有哪些新的举措？

　　黄奇帆：我们在今年这些措施下来，我相信重庆的经济今年GDP1到9月份实现15.3%的增长，全年保证15%的增长。另外我们财政收入和固定资产投资以及工业销售值的增长也能保证30%以上。我们希望明年还要进一步保持这样的势头，使得我们重庆在金融�；�的影响下，按照中央的要求能够保增长、保结构调整、保发展，实现中央宏观调控的意图。在这样的一个过程中，重庆因为是城乡统筹的直辖市、综合配套的实验区，所以我们在这方面也有两个措施，一个是加快城市化、工业化的步伐，在明年我们要启动一批新的城市化建设的工程，包括铁路、高速公路在内，我们要投资一千亿。城市畅通工程投资也要一千亿以上。包括各种城市基础设施，今后会启动五六千亿的投资规划。再有就是工业化进程，我们争取今后四五年要推动九个五百亿规模的项目集群，让这些项目到2012年以前发挥产出的作用，保证重庆城乡统筹发展中工业化、城市化的进程进一步加快。

　　主持人：有一个非常现实的问题，现在媒体都在说，会不会出现返乡城，作为人口和劳务输出的大省，沿海经济受到冲击之后，你们怎么解决本省劳动力就业的问题？

　　黄奇帆：这的确是个问题。重庆现在有750万农民工，其中300万在重庆本土城市里打工，有400多万在沿海打工。我们考虑这个问题有几个措施，第一，在重庆各个区县发展一批沿海加工贸易转移承接的基地。沿海加工贸易由于成本提高，由于国际市场各种困难，现在遇上了一定的问题，他们需要转移，应该首先转到西部，重庆应该做好这种准备，我们搞了20多个工业园区专门承接沿海的加工贸易，这些基地搞起来以后，从沿海转移回来的农民工就可以到这些加工基地工作。第二，我们要平衡好重庆城乡发达地区和落后地区的差距。我们重庆是一圈两翼，组成一小时经济圈，比较发达的地区要带动两翼，也就是三峡库区和渝东南少数民族地区，我们力求做到今后五年一圈两翼之间，能够缩小差距，能够发展平衡。

　　主持人：谢谢黄市长与我们分享您的观点，谢谢。

　　主持人：朱厅长您好。

　　朱民：您好。

　　主持人：您今天中午才率团从广交会回来，在当前国际金融�；�的背景下，江苏企业目前主要困难集中在哪些方面，主要的呼声是什么？

　　朱民：从我们江苏展团在广交会初步了解的情况来看，今年的成交额比前两届下降了一成左右。我们GDP对出口的依存度超过60%，我们进出口总额相当于GDP的总额，因此国际市场一感冒，我们也就相应有点影响。

　　主持人：我们了解到像上海、广东等地都设立了鼓励外贸创新政府引导基金，江苏在这方面的思路是怎样的，打算用什么样的具体措施扭转目前的状况？

　　朱民：今年是省政府对外经贸的扶持资金从原来的7000万提高到今年的700亿，来重点支持我们的出口企业在品牌建设、市场开拓、出口保险、外包等等各方面的扶持力度。

　　主持人：江苏常熟、张家港都是我们非常熟悉的城市，我们注意到大陆和台湾刚刚签署的通邮、通商、通航大三通方案把江苏部分港口都列入两岸直航港口名单当中，像常熟、张家港等等。在两岸共同抵御金融风暴的共识下，江苏的未来会找到什么样特别的机遇？

　　朱民：这次两岸签署的协议当中，两岸的海运直航江苏是最大的受益者，除了连云港、大丰港列入直航试点以外，我们所有沿长江的内河港口都已经列入直航港口。我们从台湾进口的货物今年在300亿美元左右，台湾已经是江苏第一大进口货物的来源地，如果跟台湾港口直航以后，从阳山港改到江苏的港口，我们初步测算，每个集装箱可以减少物流成本400块钱上下。对于我们出口货物量非常大的一个地区来讲，对于企业节省成本非常重要。

　　主持人：谢谢朱民先生，跟我们分享了江苏的挑战和机遇。谢谢。

　　主持人：郑老师，养老保险实现全国联网已经呼吁了很多年，但是没有得到切实有效的解决，您觉得是利益的问题还是统筹协调的问题？

　　郑秉文：有利益的问题，但最主要的还是因为我们的国情和我们的制度设计。社会保障制度的设计在财政上是分灶吃饭，由于我们统筹层次不高，导致农民工流动人口在异地打工的时候，只能带走个人账户，而统筹那部分雇主交的不能带走，这造成异地流动的损失，我们叫便携性损失。这个损失作为流出地希望农民工流出，这样可以为当地创造社�；�金，这种行为也是理性的、无可厚非的，因为政策设计是允许的。我们正在加强这方面的工作，在中央统一部署之下，人力资源和社会保障部近半年来紧锣密鼓、夜以继日已经设计了新的农民工养老办法，就在今天，今天是7号，今天上午尹蔚民部长、胡晓义副部长召集了七八位专家征求意见，他们决心非常之大，在今年底一定要推出台，适合农民工的流动。

　　主持人：我们在制度设计上会看到明显的改进。

　　郑秉文：对。

　　主持人：说到社会保障还有一个重要的底限，就是最低生活的保障标准，现在北京是330块钱，比如重庆、南京低于这个标准，可能不到300块钱，您觉得这个标准是不是应该上调？

　　郑秉文：最低生活保障是地方政府的立法和责任范围之内的，应该各地根据社会平均工作情况进行调整，调整的标准应该盯住当地社平工资，应该进行指数化调整，每年稍微动一动，这是一种合理的办法，也是国际惯例。

　　主持人：稍后继续请教社保专家郑秉文老师。

　　主持人：您认为当前最突出的要完善农村的社会保障体系的问题是什么？

　　郑秉文：最大的困难是您刚才说的那句话，要建立一个发展一体化的制度，如果简单为农村建立独立的制度这个事情很容易，如何统筹城乡，建立城镇、乡村相结合、相统筹、有接口的制度，这是比较困难的问题。对于农村来讲，由于收入比较低，缴费能力有限，但保险制度还要有一定的替代率，成为农民的社会保障网，这是一件比较困难的事情，这应该是学界和决策者共同努力的方向。