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2007年09月24日 星期一
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中国当代彩票业走过20年 “私彩”为何屡禁不止
2007年09月24日 08:18 来源:中国经济周刊

    据中国民政部副部长李立国日前披露,中国福利彩票从1987年7月27日起正式发行,截至目前,已累计销售2400多亿元,筹集公益金809亿元,资助、兴建各类社会福利公益项目超过15万个。 中新社发 刘君凤 摄


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  中国当代彩票业正式诞生于1987年,至今已20年。

  1986年12月20日,国务院第128次常务会议讨论,批复了民政部《关于开展社会福利有奖募捐活动的请示》,同意由民政部组织一个社会福利有奖募捐委员会,在全国范围内开展有奖募捐活动。1987年6月3日,中国社会福利有奖募捐委员会在北京成立。1987年7月27日,第一批福利彩票在河北省石家庄市销售,标志着中国当代彩票业的诞生。

  1988年,国务院批准国家体委(现国家体育总局)发行“第十一届亚洲运动会集资奖券”。1992年,“国家体委体育彩票筹备组”成立。1994年4月,中国体育彩票管理中心成立,体育彩票正式登台。

  从技术的层面来说,中国当代彩票业的发展主要经历两大阶段——

  1987年至1999年,彩票机构主要发行传统的即开票。由于受技术的制约,传统彩票发行成本较高,发行规模受到限制,13年间两家彩票机构共发行彩票500亿元人民币;

  从2000年开始,经过技术改造,电脑彩票成为主流,目前电脑彩票的市场额占整个彩票市场的95%以上,中国的彩票事业开始步入一个快速发展时期。2005年中国彩票业获得了历史性的突破,全年销售彩票合计为712亿元,比2004年净增约330亿元,筹集公益金达249亿元。2006年,我国销售彩票合计为813亿元,约占当年GDP总量的0.39%,接近世界发达国家彩票发行的水平,筹集公益金达285亿元。

  风雨20年,中国彩票业做出的巨大贡献有目共睹。

  从1987年到2006年,全国共计发行彩票3663.16亿元,募集彩票公益金1228.17亿元,有力地支持了国家公益事业的发展。以福彩为例,截至2007年6月30日,全国累计发行2423亿元,筹集公益金809亿元;其中定向用于扶老、助残、救孤、济困的社会福利事业512亿元,资助、兴建各类社会福利等公益项目超过15万个,上缴中央财政支持其他公益事业297亿元,在改善民生、构建和谐社会中发挥了重要而积极的作用。

  当然,彩票只是博彩的一种形式。无论我们是否愿意承认,当今的中国社会中,除了公开发行的彩票外,更多形式的半公开的或地下的博彩活动每天都在大量发生着。面对快速发展的中国当代博彩业,回望其20年的风雨历程,我们更应该研究其发展规律,找到一条适合中国现实的博彩业发展之路。

  要彩票,不要赌博

  “有奖销售”

  中国当代博彩业最早起源于民间,其最初的形式是“有奖销售”。

  1985年前后,国内一部分工商企业、事业单位开始尝试发行各种奖券,其主要形式为“有奖销售”,设立重奖以促进产品销售、银行储蓄等等。由于当时缺乏管理,一些单位趁机推销残次、积压商品,有的甚至采取行政手段,强行摊派彩券,造成了不良影响和后果。

  国务院于1985年3月5日发布了《国务院关于制止滥发各种奖券的通知》,要求各地、各部门制止滥发各种奖券,所有工商企业均须立即停止举办有奖销售活动,任何单位和个人不得举办有奖募捐活动。通知还指出,为兴办社会福利事业而举办的有奖集资,经当地政府批准可以试点,但不宜普遍推广。这也是新中国历史上第一个与博彩相关的管理制度,也为1987年发行福彩奠定了基础。

  “有奖销售”其实是企业进行市场推广的一项重要策略。它利用了人们的侥幸和投机心理,刺激消费者的购买欲望。但是若不对商家进行约束,往往会形成不正当竞争,以次充好,借机牟利,从而损害消费者的利益。1993年12月1日施行的《中华人民共和国反不正当竞争法》对“有奖销售”进行了规范。

  目前的“有奖销售”更加丰富多彩,有的企业将有奖促销活动与国家彩票结合起来,很有创意。例如,今年8月1日起,海南航空公司向每位乘客免费赠送即开型福利彩票。

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编辑:闻育旻】
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