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2007年09月10日 星期一
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國(guó)務(wù)院發(fā)出通知 要求完善退耕還林政策(全文)
2007年09月10日 22:54 來源:中國(guó)新聞網(wǎng)

  中新網(wǎng)9月10日電 國(guó)務(wù)院發(fā)出通知,要求完善退耕還林政策。通知指出,實(shí)施退耕還林是黨中央、國(guó)務(wù)院為改善生態(tài)環(huán)境做出的重大決策,受到了廣大農(nóng)民的擁護(hù)和支持。

  自1999年開始試點(diǎn)以來,工程進(jìn)展總體順利,成效顯著,退耕還林對(duì)農(nóng)戶的直補(bǔ)政策深得人心,糧食和生活費(fèi)補(bǔ)助已成為退耕農(nóng)戶收入的重要組成部分,退耕農(nóng)戶生活得到改善。但是,由于解決退耕農(nóng)戶長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問題的長(zhǎng)效機(jī)制尚未建立,隨著退耕還林政策補(bǔ)助陸續(xù)到期,部分退耕農(nóng)戶生計(jì)將出現(xiàn)困難。為此,國(guó)務(wù)院決定完善退耕還林政策,繼續(xù)對(duì)退耕農(nóng)戶給予適當(dāng)補(bǔ)助,以鞏固退耕還林成果、解決退耕農(nóng)戶生活困難和長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問題。

  通知明確了退耕還林政策的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、基本原則、政策內(nèi)容和配套措施,并明確指出在組織實(shí)施中,地方各級(jí)人民政府要從事關(guān)我國(guó)生態(tài)安全、全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度,充分認(rèn)識(shí)鞏固退耕還林成果的重要性和緊迫性,采取有力措施,確保政策落到實(shí)處,取得實(shí)效。

  通知全文如下:

  國(guó)務(wù)院關(guān)于完善退耕還林政策的通知

  各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu):

  實(shí)施退耕還林是黨中央、國(guó)務(wù)院為改善生態(tài)環(huán)境做出的重大決策,受到了廣大農(nóng)民的擁護(hù)和支持。自1999年開始試點(diǎn)以來,工程進(jìn)展總體順利,成效顯著,加快了國(guó)土綠化進(jìn)程,增加了林草植被,水土流失和風(fēng)沙危害強(qiáng)度減輕;退耕還林(含草,下同)對(duì)農(nóng)戶的直補(bǔ)政策深得人心,糧食和生活費(fèi)補(bǔ)助已成為退耕農(nóng)戶收入的重要組成部分,退耕農(nóng)戶生活得到改善。但是,由于解決退耕農(nóng)戶長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問題的長(zhǎng)效機(jī)制尚未建立,隨著退耕還林政策補(bǔ)助陸續(xù)到期,部分退耕農(nóng)戶生計(jì)將出現(xiàn)困難。為此,國(guó)務(wù)院決定完善退耕還林政策,繼續(xù)對(duì)退耕農(nóng)戶給予適當(dāng)補(bǔ)助,以鞏固退耕還林成果、解決退耕農(nóng)戶生活困難和長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問題,F(xiàn)就有關(guān)政策通知如下:

  一、指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和基本原則

  (一)指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),堅(jiān)持以人為本,全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,采取綜合措施,加大扶持力度,進(jìn)一步改善退耕農(nóng)戶生產(chǎn)生活條件,逐步建立起促進(jìn)生態(tài)改善、農(nóng)民增收和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制,鞏固退耕還林成果,促進(jìn)退耕還林地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

  (二)目標(biāo)任務(wù)。一是確保退耕還林成果切實(shí)得到鞏固。加強(qiáng)林木后期管護(hù),搞好補(bǔ)植補(bǔ)造,提高造林成活率和保存率,杜絕砍樹復(fù)耕現(xiàn)象發(fā)生。二是確保退耕農(nóng)戶長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)得到有效解決。通過加大基本口糧田建設(shè)力度、加強(qiáng)農(nóng)村能源建設(shè)、繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)移民等措施,從根本上解決退耕農(nóng)戶吃飯、燒柴、增收等當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)生活問題。

  (三)基本原則。堅(jiān)持鞏固退耕還林成果與解決退耕農(nóng)戶長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)相結(jié)合;堅(jiān)持國(guó)家支持與退耕農(nóng)戶自力更生相結(jié)合;堅(jiān)持中央制定統(tǒng)一的基本政策與省級(jí)人民政府負(fù)總責(zé)相結(jié)合。

  二、政策內(nèi)容

  (四)繼續(xù)對(duì)退耕農(nóng)戶直接補(bǔ)助,F(xiàn)行退耕還林糧食和生活費(fèi)補(bǔ)助期滿后,中央財(cái)政安排資金,繼續(xù)對(duì)退耕農(nóng)戶給予適當(dāng)?shù)默F(xiàn)金補(bǔ)助,解決退耕農(nóng)戶當(dāng)前生活困難。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為:長(zhǎng)江流域及南方地區(qū)每畝退耕地每年補(bǔ)助現(xiàn)金105元;黃河流域及北方地區(qū)每畝退耕地每年補(bǔ)助現(xiàn)金70元。原每畝退耕地每年20元生活補(bǔ)助費(fèi),繼續(xù)直接補(bǔ)助給退耕農(nóng)戶,并與管護(hù)任務(wù)掛鉤。補(bǔ)助期為:還生態(tài)林補(bǔ)助8年,還經(jīng)濟(jì)林補(bǔ)助5年,還草補(bǔ)助2年。根據(jù)驗(yàn)收結(jié)果,兌現(xiàn)補(bǔ)助資金。各地可結(jié)合本地實(shí)際,在國(guó)家規(guī)定的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上,再適當(dāng)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。凡2006年底前退耕還林糧食和生活費(fèi)補(bǔ)助政策已經(jīng)期滿的,要從2007年起發(fā)放補(bǔ)助;2007年以后到期的,從次年起發(fā)放補(bǔ)助。

  (五)建立鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金。為集中力量解決影響退耕農(nóng)戶長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)的突出問題,中央財(cái)政安排一定規(guī)模資金,作為鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金,主要用于西部地區(qū)、京津風(fēng)沙源治理區(qū)和享受西部地區(qū)政策的中部地區(qū)退耕農(nóng)戶的基本口糧田建設(shè)、農(nóng)村能源建設(shè)、生態(tài)移民以及補(bǔ)植補(bǔ)造,并向特殊困難地區(qū)傾斜。

  中央財(cái)政按照退耕地還林面積核定各省(區(qū)、市)鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金總量,并從2008年起按8年集中安排,逐年下達(dá),包干到省。專項(xiàng)資金要實(shí)行專戶管理,?顚S茫⑴c原有國(guó)家各項(xiàng)扶持資金統(tǒng)籌使用。具體使用和管理辦法由財(cái)政部會(huì)同發(fā)展改革委、西部開發(fā)辦、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局等部門制定,報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

  三、配套措施

  (六)加大基本口糧田建設(shè)力度。建設(shè)基本口糧田是解決退耕農(nóng)戶長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)、鞏固退耕還林成果的關(guān)鍵。要加大力度,力爭(zhēng)用5年時(shí)間,實(shí)現(xiàn)具備條件的西南地區(qū)退耕農(nóng)戶人均不低于0.5畝、西北地區(qū)人均不低于2畝高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本口糧田的目標(biāo)。對(duì)基本口糧田建設(shè),中央安排預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資和鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金給予補(bǔ)助,西南地區(qū)每畝補(bǔ)助600元,西北地區(qū)每畝補(bǔ)助400元。退耕還林有關(guān)地區(qū)要加大投入力度,加強(qiáng)基本口糧田建設(shè)。

  (七)加強(qiáng)農(nóng)村能源建設(shè)。各地要從實(shí)際出發(fā),因地制宜,以農(nóng)村沼氣建設(shè)為重點(diǎn)、多能互補(bǔ),加強(qiáng)節(jié)柴灶、太陽灶建設(shè),適當(dāng)發(fā)展小水電。采取中央補(bǔ)助、地方配套和農(nóng)民自籌相結(jié)合的方式,搞好退耕還林地區(qū)的農(nóng)村能源建設(shè)。

  (八)繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)移民。對(duì)居住地基本不具備生存條件的特困人口,實(shí)行易地搬遷。對(duì)西部一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯落后,少數(shù)民族人口較多,生態(tài)位置重要的貧困地區(qū),鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金要給予重點(diǎn)支持。

  (九)繼續(xù)扶持退耕還林地區(qū)。中央有關(guān)預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資和支農(nóng)惠農(nóng)財(cái)政資金要繼續(xù)按原計(jì)劃安排,統(tǒng)籌協(xié)調(diào),保證相關(guān)資金能夠整合使用。鼓勵(lì)退耕農(nóng)戶和社會(huì)力量投資鞏固退耕還林成果建設(shè),允許退耕農(nóng)戶投資投勞興建直接受益的生產(chǎn)生活設(shè)施。

  (十)調(diào)整退耕還林規(guī)劃。為確!笆晃濉逼陂g耕地不少于18億畝,原定“十一五”期間退耕還林2000萬畝的規(guī)模,除2006年已安排400萬畝外,其余暫不安排。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要進(jìn)一步摸清25度以上坡耕地的實(shí)際情況,在深入調(diào)查研究、認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,實(shí)事求是地制訂退耕還林工程建設(shè)規(guī)劃。

  (十一)繼續(xù)安排荒山造林計(jì)劃。為加快國(guó)土綠化進(jìn)程,推進(jìn)生態(tài)建設(shè),今后仍繼續(xù)安排荒山造林、封山育林。繼續(xù)按原渠道安排種苗造林補(bǔ)助資金,并視情況適當(dāng)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。在安排荒山造林任務(wù)的同時(shí),地方政府要負(fù)責(zé)安排好補(bǔ)植補(bǔ)造、撫育管理、病蟲害防治和工程管理等工作,并安排相應(yīng)經(jīng)費(fèi)。在不破壞植被、造成新的水土流失的前提下,允許農(nóng)民間種豆類等矮稈農(nóng)作物,以耕促撫、以耕促管。

  四、組織實(shí)施

  (十二)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)責(zé)任。省級(jí)人民政府要對(duì)本地區(qū)鞏固退耕還林成果、解決退耕農(nóng)戶長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)工作負(fù)總責(zé),堅(jiān)持目標(biāo)、任務(wù)、資金、責(zé)任“四到省”原則。市、縣、鄉(xiāng)要層層落實(shí)鞏固成果的目標(biāo)和責(zé)任,逐鄉(xiāng)、逐村、逐戶地狠抓落實(shí)。

  (十三)科學(xué)規(guī)劃,統(tǒng)籌安排。有關(guān)省級(jí)人民政府要制訂切實(shí)可行的鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃,重點(diǎn)包括退耕地區(qū)基本口糧田建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)村能源建設(shè)規(guī)劃、生態(tài)移民規(guī)劃、農(nóng)戶接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等,并安排必要的退耕還林工作經(jīng)費(fèi)。規(guī)劃要綜合考慮還林的經(jīng)營(yíng)管理措施和退耕農(nóng)戶近期生計(jì)及長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展配套項(xiàng)目,堅(jiān)持因地制宜,突出重點(diǎn),遠(yuǎn)近結(jié)合,綜合整治,并與當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)規(guī)劃等各專項(xiàng)規(guī)劃相銜接。規(guī)劃報(bào)發(fā)展改革委會(huì)同西部開發(fā)辦、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局等有關(guān)部門審批。經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃作為安排年度項(xiàng)目和鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金的前提和依據(jù)。退耕還林工作經(jīng)費(fèi)安排方案要隨專項(xiàng)規(guī)劃一并上報(bào)。

  (十四)強(qiáng)化監(jiān)督,嚴(yán)格檢查。地方各級(jí)人民政府要認(rèn)真落實(shí)政策,嚴(yán)肅工作紀(jì)律,嚴(yán)格核實(shí)退耕還林面積,嚴(yán)格資金支出管理,嚴(yán)禁弄虛作假騙取和截留挪用對(duì)農(nóng)戶的補(bǔ)助資金及專項(xiàng)資金。對(duì)于不認(rèn)真執(zhí)行中央政策的,根據(jù)問題性質(zhì)和情節(jié)輕重,依法追究有關(guān)責(zé)任人員特別是地方人民政府負(fù)責(zé)人的責(zé)任。各級(jí)監(jiān)察、審計(jì)部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查。

  (十五)健全機(jī)制,加強(qiáng)協(xié)調(diào)。建立鞏固退耕還林成果部際聯(lián)席會(huì)議制度,協(xié)調(diào)鞏固退耕還林成果有關(guān)工作。有關(guān)部門要按照規(guī)劃要求,各司其職,各負(fù)其責(zé),加強(qiáng)溝通,協(xié)同配合,形成合力,確保退耕還林成果切實(shí)得到鞏固,退耕農(nóng)戶長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)得到有效解決。

  退耕還林工程涉及到億萬農(nóng)民,把這一項(xiàng)蔭及子孫、惠及萬民的工程建設(shè)好、鞏固好、發(fā)展好,需要地方各級(jí)人民政府和全社會(huì)的共同努力。地方各級(jí)人民政府要從事關(guān)我國(guó)生態(tài)安全、全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度,充分認(rèn)識(shí)鞏固退耕還林成果的重要性和緊迫性,采取有力措施,確保政策落到實(shí)處,取得實(shí)效。

  國(guó)務(wù)院

  二00七年八月九日

編輯:李淑國(guó)】
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