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隨著成品油稅費(fèi)改革自2009年1月1日起開始正式實(shí)施,作為改革的重要組成部分之一,政府還貸二級公路的收費(fèi)站點(diǎn)的撤銷工作也已經(jīng)開始。1月7日,一名交通運(yùn)輸部官員向本報記者表示,目前,交通運(yùn)輸部正會同國家有關(guān)部門制定全國撤銷政府還貸二級公路收費(fèi)站點(diǎn)的實(shí)施方案,選擇有條件的省份進(jìn)行試點(diǎn),方案將于近日出臺。
交通運(yùn)輸部新聞發(fā)言人何建中向本報記者表示,取消政府還貸二級公路收費(fèi)的工作,將按照逐步,有序的原則進(jìn)行撤銷。由于各省市經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和道路建設(shè)狀況的不同,撤銷工作將由各省市按照自身實(shí)際情況制定時間表。而經(jīng)濟(jì)發(fā)展和道路建設(shè)較好的省市,改革速度會適當(dāng)加快。
據(jù)交通運(yùn)輸部規(guī)劃研究員高級工程師趙儒玉介紹,政府還貸二級公路,即以政府為主體,向銀行申請貸款并投資興建的二級公路。并不包括通過BOT等模式興建的私人投資性質(zhì)的公路。
據(jù)交通部統(tǒng)計,目前二級公路占全國路網(wǎng)的42%。
根據(jù)國家發(fā)展改革委、財政部、交通運(yùn)輸部等部門發(fā)布的燃油稅改革方案,燃油稅將取代包括公路養(yǎng)路費(fèi)、航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)、公路運(yùn)輸管理費(fèi)、公路客貨運(yùn)附加費(fèi)、水路運(yùn)輸管理費(fèi)、水運(yùn)客貨運(yùn)附加費(fèi)等六項收費(fèi)。同時,撤銷政府還貸二級以下公路收費(fèi)站點(diǎn)。
何建中向本報記者表示,取消政府還貸二級公路收費(fèi)的工作,將按照逐步,有序的原則進(jìn)行。逐步,即根據(jù)各地所形成的政府還貸二級公路的債務(wù)和償還能力有步驟的進(jìn)行撤銷工作,而有序即指按全部撤銷的工作將按照法律法規(guī)的要求,根據(jù)各省的情況實(shí)施組織。
而對于BOT等模式興建的私人投資性質(zhì)的公路,前述官員表示,并不在此次撤銷收費(fèi)范圍中。但是從長期來看,對這一部分公路的收費(fèi)問題,仍然會出臺相應(yīng)辦法。
據(jù)趙儒玉介紹,以政府還貸的融資模式進(jìn)行公路建設(shè),雖然存在這諸多弊端,但在全國絕大部分地區(qū),尤其是經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)的地區(qū),仍是公路建設(shè)融資的一條有效途徑。要撤銷政府還貸的融資模式,地方進(jìn)行公路建設(shè)的融資壓力驟然增加,需要出臺相應(yīng)的補(bǔ)貼或新型的融資模式才可以解決這些問題。而新模式的出臺,“并不能一蹴而就,而是需要一部分消化的時間!
同時,何建中也表示,政府還貸的二級公路,在此前實(shí)行的20年中,債務(wù)形成的規(guī)模總量還是比較大,如果一次性取消,對于本次改革成品油消費(fèi)稅來說,會造成較大額度的稅額提升。
同時,根據(jù)《收費(fèi)公路管理條例》的第18條規(guī)定,中西部地區(qū)所建設(shè)的符合技術(shù)等級的二級公路也可以收費(fèi)。這也就造成了各地歸于政府還貸二級公路范圍中的公路標(biāo)準(zhǔn)也有所不同。
對此,何建中表示,在收費(fèi)站點(diǎn)是否撤銷的工作中,各省級政府將具有很大的主動性,根據(jù)自身的實(shí)際情況確定本省取消收費(fèi)的時間表,或者在省內(nèi)選擇具備條件的地方進(jìn)行試點(diǎn)。
同時,研究成品油價格和稅費(fèi)改革后,公路建設(shè)如何發(fā)展的問題也已經(jīng)提上議事日程。在政府還貸的融資模式停止之后,更多的新融資平臺正在研究之中。何建中表示,公路建設(shè)應(yīng)該既靠國家,也靠地方投資,同時積極利用社會融資和外資投入等多種渠道。(21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道)
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