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如何應(yīng)對國際金融危機對我國就業(yè)的沖擊?本報獨家專訪全國人大常委、中國人民大學(xué)教授鄭功成
國際金融危機通過3種渠道影響就業(yè)
記者:目前國際金融危機正通過什么渠道影響我國的就業(yè)?
鄭功成:國際金融危機發(fā)生后,通過3種渠道影響我國就業(yè):一是國外需求下降,出口企業(yè)訂單減少,導(dǎo)致企業(yè)破產(chǎn)或裁員;二是影響投資信心,導(dǎo)致就業(yè)崗位增長減緩。比如一些企業(yè)雖未受金融危機直接沖擊,但是投資信心降低,本來打算擴大投資,增加工人,卻選擇了觀望;三是影響消費信心進而影響就業(yè)。
我們目前需要的是鼓舞信心。政府的巨額資金投下去,目的就是擴大內(nèi)需,促進增長,增強信心。但如果這些投資是低水平重復(fù)建設(shè),反而會打擊投資信心。反過來,如果布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化,對某些領(lǐng)域有所拉動,就會增強投資信心。
記者:當(dāng)前整體就業(yè)形勢如何?
鄭功成:除了就業(yè)崗位增加減緩?fù),我們面臨的新增勞動力供給也與以前不一樣。大學(xué)生是高素質(zhì)的勞動力,對就業(yè)崗位要求更嚴(yán)格。還有年輕一代的農(nóng)民工。10年前的農(nóng)民工,沒有工作了就返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)。但是現(xiàn)在的第二代農(nóng)民工,返鄉(xiāng)意愿很低。
從供需兩方面看,今年的就業(yè)壓力很大,不能掉以輕心,必須采取得力措施?偟恼f來,措施主要包括以下幾個方向:提高居民收入,加強社會保障,有效利用政府投資拉動就業(yè)。
提高居民收入有利于促進就業(yè)
記者:有人提出,為了鼓勵工廠雇用工人,促進就業(yè),應(yīng)該降低工資。提高居民收入和促進就業(yè)之間是不是有矛盾?
鄭功成:現(xiàn)在是一個消費決定生產(chǎn)的社會。從大的宏觀邏輯上講,居民收入增加了,消費需求就會增加。收入帶來需求,再促進生產(chǎn)。收入對消費、生產(chǎn)具有正相關(guān)的邏輯關(guān)系。
我們看到,這次金融危機中,我們長期存在的居民收入偏低抑制消費需求的問題暴露出來了。比如說,國際需求減少導(dǎo)致玩具工廠倒閉?墒牵覀冝r(nóng)民的孩子有玩具嗎?我們那么多低收入家庭,能給孩子買玩具嗎?所以,提高國民收入,至少在我國現(xiàn)階段乃至未來相當(dāng)長時期,均應(yīng)當(dāng)是有利于拉動消費,對于促進就業(yè)崗位的增長,兩者并不矛盾。
記者:就是說,在目前經(jīng)濟困難的情況下,也不能降低工資。
鄭功成:我一貫主張?zhí)岣吖べY收入。在目前的特殊情形下,工資的上漲也是必須堅持的,因為我們的勞動所得嚴(yán)重偏低。原則上,我不贊成降低工資,現(xiàn)在不是降工資的時候。訂單不足的企業(yè)可以減少工時,并根據(jù)減少的工時來調(diào)整工資。同時,還需要清醒認(rèn)識到一個道理,并不是勞動者收入越低,就業(yè)崗位就越增加。就業(yè)崗位的增長與否,從根本上看跟一個國家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)政策密切相關(guān)。我國上世紀(jì)80年代GDP每增長1%,就可以創(chuàng)造200多萬個就業(yè)崗位,90年代降低到100多萬,進入本世紀(jì),下降到80萬個以下。
發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)仍需加強引導(dǎo)
記者:但是一般來看,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級都是從勞動密集型向資本、技術(shù)密集型邁進的。
鄭功成:我們國家還沒有發(fā)展到那個階段。我們在公共資源配置和政策指引上,要允許大量勞動密集型企業(yè)的存在。制造業(yè)是勞動密集型,我們的制造業(yè)還沒有充分地發(fā)展起來。此外農(nóng)產(chǎn)品深度加工業(yè),也還有很大的發(fā)展空間。最明顯的是第三產(chǎn)業(yè)。以家政服務(wù)業(yè)中的老年人護理業(yè)為例,現(xiàn)在有多少老年人的服務(wù)需求能得到滿足?我們調(diào)查發(fā)現(xiàn),大約20%的家庭需要保姆,20%的家庭不需要保姆,而超過50%的家庭需要的是鐘點工。但是這種需求目前很難得到滿足。與此類似的還有旅游業(yè)。旅游是中產(chǎn)階級的一種新的重要的消費方式,但是我們的旅游基礎(chǔ)設(shè)施落后,產(chǎn)品供給不充分,抑制了需求。我建議,考慮增加長假,不能單純將其理解為“假日經(jīng)濟”,更重要的是培養(yǎng)新的消費觀念,鼓勵大家外出旅游。
其實,我們有很多就業(yè)空間沒釋放出來,就像北大荒,沒有開發(fā)前,它是北大荒,開發(fā)了,它就是北大倉。勞動密集型產(chǎn)業(yè)還有巨大的發(fā)展空間。
投資傾斜帶來更多就業(yè)崗位的項目
記者:保就業(yè)和保增長之間是什么關(guān)系?
鄭功成:保就業(yè)就是保增長。因為保了就業(yè),就減少了失業(yè)率,保留了勞動隊伍,穩(wěn)定了社會,穩(wěn)定了收入預(yù)期,這有利于改變消費低迷、需求不旺的現(xiàn)象。保就業(yè),是保增長應(yīng)有之義和核心命題,更是必要條件和落腳點。
保增長對于保就業(yè)也有促進作用,一些老的、該淘汰的產(chǎn)業(yè)淘汰了,但是只要有增長,就能夠出現(xiàn)新的產(chǎn)業(yè),創(chuàng)造出新的就業(yè)崗位,也就保了就業(yè)。
所以,我們的公共投入和社會投入,一定要跟就業(yè)崗位增長直接掛鉤。同樣是增長,要向能夠帶來更多就業(yè)崗位的項目傾斜。應(yīng)當(dāng)將保就業(yè)列入各級政府的政績考核指標(biāo)體系,并作為重要目標(biāo)執(zhí)行。
記者:您認(rèn)為要提高就業(yè),需要在哪些領(lǐng)域加大投入?
鄭功成:首先是公共設(shè)施和公共服務(wù),比如地鐵等基礎(chǔ)設(shè)施,信息網(wǎng)絡(luò)、公共衛(wèi)生服務(wù)。其次還要加大社會保障投入,建立起基本的社會保障制度。促進消費,讓居民把錢從銀行里取出來,光靠降低利率不行,因為我們的存款對利率不敏感,而對風(fēng)險敏感。如果沒有健全的社會保障制度,儲蓄率肯定降不下來,內(nèi)需就難以啟動。因為有后顧之憂,生活風(fēng)險太大,在市場經(jīng)濟中有效的利率調(diào)整在我們這里失效了。所以,我們應(yīng)該趁此機會,加快社會保障制度的完善。
國際金融危機也為我們提供了配套改革的機會。比如,我們可以加強公共房屋的建設(shè),滿足中低收入階層的住房需求。這不但會帶動建筑行業(yè)的就業(yè),還會拉動上游水泥鋼鐵等行業(yè)的需求。(本報記者 尹世昌 王煒)
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