中新社澳門4月4日電(記者 關(guān)向東)“海南設(shè)計(jì)‘競猜型體育彩票和大型國際賽事即開彩票’,首先需要考量的是社會成本問題,以及它的制度安排!倍辔话拈T政府官員、經(jīng)濟(jì)學(xué)家、旅游業(yè)內(nèi)人士,基于澳門博彩業(yè)中“相互博彩”及“彩票”管理的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),向正在建設(shè)“國際旅游島”的海南建言。
受澳門基金會委托,中國南海研究院“澳門、海南的島嶼經(jīng)濟(jì)與南海研究”課題組一行六人,三月底至四月初,在澳門進(jìn)行了為期一周調(diào)研。記者隨課題組先后拜訪了澳門博彩監(jiān)察局、澳門旅游局、澳門貿(mào)易投資促進(jìn)局、澳門經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、澳門基金會、澳門大學(xué)澳門研究中心、澳門經(jīng)濟(jì)學(xué)會等機(jī)構(gòu)。
澳門特別行政區(qū)政府博彩監(jiān)察局副局長梁文潤介紹說,澳門的“相互博彩”賽馬及賽狗項(xiàng)目收入,每年只占博彩毛收入的1%,是針對游客設(shè)計(jì)的旅游配套設(shè)施,相對易于管理;而屬于“彩票”的“中式彩票”、“即發(fā)彩票”、“足球彩票”、“籃球彩票”,盡管投注額相對不大,占博彩的毛收入也不高,但因其投注站設(shè)在居民社區(qū)、銷售對象主要是澳門本地人,監(jiān)管不易,爭議頗大,近年投注站已由二十多個收縮至十多個。
今年1月4日,國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》,批準(zhǔn)海南“試辦一些國際通行的旅游體育娛樂項(xiàng)目,探索發(fā)展競猜型體育彩票和大型國際賽事即開彩票!
對此梁局長認(rèn)為,海南設(shè)計(jì)“競猜型體育彩票和大型國際賽事即開彩票”,首先需要明確市場定位,建議針對旅客而非本土人士設(shè)計(jì)彩票產(chǎn)品;此外,需要明確其銷售及分銷渠道,便于管理,避免邊際成本過大,影響周邊地區(qū);而彩票的收益如何反饋社會,投入到海南島的建設(shè)中,也需要很好的制度設(shè)計(jì)。
澳門旅游學(xué)院特邀副教授唐繼宗博士介紹說,澳門政府將博彩業(yè)歸類在“進(jìn)出口貿(mào)易”項(xiàng)下,意味著博彩業(yè)對于澳門而言是外向型的服務(wù)業(yè)。這樣的產(chǎn)業(yè)定位,使得澳門博彩業(yè)的制度安排,將其社會成本壓縮在可控制的范圍內(nèi)。因此,與周邊地區(qū)比較,澳門本地人嗜賭的比例并不是很高。
澳門大學(xué)澳門研究中心林廣志博士,曾經(jīng)在海南從事旅游酒店業(yè)管理。他認(rèn)為,海南設(shè)計(jì)彩票產(chǎn)品時,可以考慮在劃定的區(qū)域內(nèi),引進(jìn)澳門的資金、人才及管理品牌,特別是引進(jìn)社會管理的經(jīng)驗(yàn)。
澳門旅游局研究暨計(jì)劃廳廳長程衛(wèi)東介紹說,2006年之后澳門經(jīng)濟(jì)進(jìn)入適度多元化階段,政府也未有批出新的賭牌。隨著大量新的設(shè)施投入運(yùn)營,休閑旅游、會展旅游、商務(wù)旅游對澳門GDP的貢獻(xiàn)正在較快成長中。他認(rèn)為,今年年初《珠三角改革規(guī)劃綱要》將澳門發(fā)展方向定位為“世界旅游休閑中心”,而國家在戰(zhàn)略層面將海南定位為“國際旅游島”,這給兩地合作提供了一個平臺。他認(rèn)為,兩地旅游業(yè)都是支柱產(chǎn)業(yè),但產(chǎn)品差異,資源互補(bǔ),建議瓊澳在“泛珠九加二”合作的框架下,探討展開“一程多站”式的區(qū)域性旅游合作。(完)
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