居民阶梯电价三省试点情况较好 不会刺激通胀(2)
浙江省2004年开始实行居民阶梯式电价，分为月用电量50度及以下、51至200度和201度以上3个阶梯。各档价差为：每度3分钱和7分钱。
四川省于2006年试行居民阶梯式电价，分为月用电量60度及以下、61至100度、101至150度和151度以上四个阶段。各档价差为：每度8分钱、3分钱和5分钱。
福建省于2004年实行居民阶梯式电价，分为月用电量150度及以下、151至400度和401度以上3个阶梯。各档价差为：每度2分钱和1毛钱。
国外：居民用电实行阶梯电价情况
目前，多数国家采取阶梯式递增电价的形式。
国外居民阶梯式电价一般分为3至6档。其中，最低档居民基本用电需求量，发达国家设定较高，发展中国家设定较低。最低档电量较高的国家有：沙特2000度，澳大利亚1750度，美国新泽西州600度；最低档用电量较低的国家如泰国为5度。此外，日本为120度，韩国为100度，香港地区为200度，印度、埃及、伊朗为50度，马来西亚为40度。各档电量一般相差1倍以上，最高档电价一般为最低档电价的1.2至2.5倍。个别国家为保障低收入群体用电需要，还设置“生命线电价”，如日本中部和关西电力分别对居民月用电量8度和15度以内部分实行免费。
-北京落点
北京明年年中出阶梯电价政策
记者昨天从权威人士处了解到，按照启动的相关程序和步骤，预计北京市明年中旬将发布阶梯电价的实施方案，包括阶梯电价的第一档用电量以及增加后的电价，都将统一发布。
据了解，根据国家发改委的相关精神，考虑到低收入群体的问题，北京对16万余煤改电居民实施的峰谷电价的用电补贴政策有望继续保留。北京市将会综合考虑各方面的意见和启动相关的调研工作，届时将会出台科学合理的阶梯定价方案，分档肯定和国家的最终方案一致，但价格可能根据自身情况确定。
-具体操作
预付费磁卡表电价以年为周期
合表和预付费磁卡电表用户怎么实行阶梯电价？国家发改委相关负责人表示，合表用户是指由于历史等多方面原因，多户居民合用一个电表的情况。合表用户需逐步改为“一户一表”，目前合表用户之所以尚未改造，原因是多方面的。对合表用户按照略低于三档电价加权平均提价水平执行，有利于激励电网企业加快“一户一表”改造，为全面推行居民阶梯电价创造条件。
我国使用普通机械表的家庭用户占绝大多数，使用预付费磁卡电能表的家庭用户比重很小，不足4%，主要集中在北京、天津、河北等地。在预购电量时，由于其用电行为并未发生，无法按用电量执行阶梯电价。这部分用户可在实现远程自动抄表前，以日历年为周期，按购电量执行阶梯电价。
北京已研究具体实施方案，初步想法是，以年为周期，在第一档电量限额内所购电量，执行第一档电价；超过第一档电量且在第二档电量限额内的，执行第二档电价，依此类推。按第二、三档电价所购电量，年内若未用完可跨年结转。
对话·国家发改委价格司司长曹长庆
电网企业禁收居民改表费
记者：实行阶梯电价后的收益如何分配？
曹长庆：执行居民用电阶梯式电价后，电网企业收入将有所增加，主要用于以下三个方面：一是弥补节能减排等环境成本增支因素，包括脱硫成本增加等；二是用于居民用户电表改造支出。今后“一户一表”改造过程中，电网经营企业不得再向居民用户收取电表改造费用；三是弥补由于燃料成本上涨增加的电网企业购电成本。实行阶梯电价的目的主要不是为了增加收入，而是推进电价改革和节能减排工作。
记者：征求意见后下一步有何打算？
曹长庆：意见汇总结果将向社会公布，据此进一步修改完善方案，指导各省开展工作。具体到各省(区、市)的阶梯电价方案，将由各省级价格主管部门组织听证后实施，暂时没有具体时间表，要看各地进展，国家发改委将进行监督。
记者：如何理解“居民用电存在特殊情况的地区，省级价格主管部门可因地制宜地采取措施处理”？
曹长庆：这主要是考虑到各地居民用电情况差异较大，部分地区历史上对居民用电规定了一些特殊电价政策，如北京为保护二环内文物古迹，实施“煤改电”工程，部分居民用户电价有优惠。为保持政策连续性，对这些特殊情况，由省级价格主管部门因地制宜地采取措施。
-市民反应
夏天用电肯定超标
孙女士一家三口，平时家里只有冰箱、洗衣机、电视、电脑、空调、照明等最基本的用电，做饭、热水器都用燃气，如果不开空调，一个月100度电就够，但夏季开空调肯定超标。她粗略算了一下，今年夏天4个多月的时间里，家里用电1500度，平均一月近400度。她表示，今年夏天温度过高，空调开得比往年都多，自家的空调还是节能的，但还是很费电。但就算没这么热，夏天一个月用电量也得200度以上。根据阶梯电价方案，平时基本不会增加电费负担，但夏季电费可能要比现在多交100多元。不过她表示，这点钱不算什么，不能为了省电，把人热坏了。
减少用电绿色生活
张大爷一家两口人，常用电器为电饭锅、电炒锅、灯具、电视、冰箱等，老两口夏天不是特别爱开空调，家里月用电量在100度，电费约48元，对于实行阶梯电价，老两口没有意见。
市民王先生家里电器比较多，如电脑、空调、吸尘器及非常多的厨房用的电器，月用电量基本都在180度到200度左右，电费在100元左右。对于实行阶梯电价带来的支出，他表示，多交的钱不算什么，不过还是会减少不必要的用电，支持国家的节能措施，做到绿色生活。
-专家观点
110度和140度划分较科学
电力专家分析认为，110度和140度的分界点定位比较科学，低收入人群的月用电量基本都在110度以下，这样对他们的支出基本没有影响；而电器较多的高质量生活人群，月用电量基本都要超出140度，届时这部分人群将是增加月电费支出的主要对象。从实际情况看，如果这样实施阶梯电价，一方面照顾了低收入人群，另一方面也解决了低电价时代与经济发展不相符的一个中国特有的局面和现状。
该专家表示，去年阶梯水价有进展，今年北京发布了热计量政策，在水热等公共资源开始实施阶梯制，此次电价阶梯制度是大势所趋，实行阶梯制度，更有利于倡导多用多付费、少用少付费的概念。
小康家庭应属电价第二档
华北电力大学教授张粒子认为，北京作为中国较发达的城市之一，居民生活水平普遍较高。国际上实行阶梯电价的国家有一个特点，就是越发达国家第一档用电量越高，北京第一档用电量也应略高一些。她表示，阶梯电价的第一档目的是要保证低收入群体用得起电，电费不会给其生活造成负担，像温饱无忧的小康家庭，都应该在第二档，即电费与供电成本相符。她说，虽然我们可能为此每个月多交几元或十几元的电费，但对于小康家庭并不会造成负担，国家也不用再补贴了。实行阶梯电价并不是要增加老百姓负担，而是要传递一个信号，让大家对能源紧缺有认识，在平时生活中注意节约。
居民阶梯电价不会刺激通胀
张粒子说，我国居民用电占整个用电比例较低，像北京、上海、广州等地区占比为20%-30%，普通城市仅为10%左右。实施阶梯用电不会使资源产品连锁涨价，也不会刺激通胀。
为何此次未制定峰谷电价政策？张粒子说，阶梯电价要保证公平，让居民有节能意识；峰谷电价要引导用户合理用电，不等于节电，但能起到间接节能作用，这与我国大部分地区采用燃煤发电有关，低谷时多发电可让发电机组效率更高。
本报记者 周宇 文静
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