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经济透视:中国逐步进入“全民纳税”的时代?

2005年09月28日 08:17

  中新社北京九月二十七日电 题:中国逐步进入“全民纳税”的时代?

         中新社记者 赵建华

  中国个人所得税扣除标准听证会今天在此间举行。因直接关系到各方的切身利益,它史无前例地受到了极大关注。此次听证会,报名者达五千名。与之相关的评论,在网上,更已快“泛滥成灾”。

  近年来,中国个人所得税收入大幅度增长。二00四年,它甚至坐上了中国第四大税种的交椅。其增长势头更是迅猛,十年间增长了六点六四倍。官方越来越重视这个从一九八0年才开始征收的税种。与之相关的税制政策、征收管理,也在不断完善、强化。

  本月国家税务总局发文称,从下月起,在个人所得税问题上,将实行全员全额管理。凡取得应税收入的个人,无论收入额是否达到个人所得税的纳税标准,都要就其取得的全部收入,通过代扣代缴和个人申报,全部纳入税务机关管理。

  这也就是说,今后个人所得税,将直接关系到所有在华取得收入的个人。对此,此间的观察者认为,中国将逐步进入“全民纳税”的时代。

  税务总局称,将依托个人身份证号码,编制纳税人识别号,以此为基础,尽快建立起完整、准确的纳税人档案体系,并对其实施动态管理。个人收入档案建立起来后,再尽可能地把所有个人所得税纳税人,都纳入到税收管理中,并将从中选取管理的重点、难点,避免纳税人漏报少报收入,实现税款应收尽收。最终,由对高收入者的重点管理,实现对取得应税收入个人的全员全额管理。

  对此,中国人民大学经济学院副教授董志勇认为,在个税问题上,实现全员全额管理,在目前情况下可能概念意义要远远大于现实意义。虽然个人所得税的地位已大大提高,但它毕竟还只是第四大税种。税务部门不可能将全部人力、物力投入到这一个税种上。

  截止今年上半年,中国已对六百六十万重点纳税人建立了档案。但光从人口数字上来说,这六百六十万人在全球最大的人口大国——中国,只不过是沧海一粟。因此,光建立纳税人档案体系一项,就是一个十分浩繁的“工程”。这还没把一些地方的实际征管水平,考虑进去。

  税务总局自己也坦承,由于一些地方的税务机关征管基础薄弱、征管手段落后、人员力量不足等原因,对个人所得税的征管工作粗放和不到位的情况仍然存在,对偷、逃税行为查处、打击不够,导致个人所得税征管漏洞较多。

  据不完全统计,一九九六年到二00四年,中国查补个人所得税收入九十五亿元人民币,平均每年查补税款十多亿元。研究者认为,每年漏掉的个税收入,恐要远远大于十亿元。

  如果在执行问题上打了折扣,不管制度设计的有多完美,最后效果都得打个大大的折扣。个人所得税政策、法规日趋完美,也不可能一蹴而就。中国要实现全员足额纳税,尤其是达到欧美发达国家的水平,恐怕还有一段很长的路要走。完

 
编辑:邱观史】
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