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会前专家看法：防腐要加薪 2000年2月27日 22:59 中新社北京消息：1998年，中国社会事务调查所一项调查表明，占被调查88%的城市居民认为，贪污腐败的发 生原因是“由于某些公务员觉得待遇低，收支不平衡�！背巳χ圃加爰喽酵�，提高官员收入，创建适合国情的以奉养廉、 以俸养能的从政制度，当是反腐措施之一。这是署名严振华的一篇文章的观点。 去年下半年，政府公务员的工资收入有所增加，但限于国家财政能力，增幅并不大。与日益膨胀的社会生活消费价格 如购买住房、子女受教育等相比，每月增加的100多元钱对于公务员来说显然是杯水车薪，难以解决一些实际性的大问题。 这是值得引起全社会注意和重视的一个现象。 据国家统计局、人事部1995年一项调查显示，机关公务员三类人员(正处级、正科级、科员)的平均工资比企业 同类人员低15%以上；这项调查还显示，机关三类人员的整体素质高于企业相当人员。 五十九岁现象令人深思 政府公务员大都是通过较为严格的选拔程序进入工作岗位的，按其受教育程度和基本素质来说应当获得较高的社会经 济地位，但由于种种原因，目前我国公务员的正常经济收入处于较低水平。改革开放以来，社会收入分配逐渐拉开了差距，国 家机关工作人员凭着工资养家糊口，大多数人经济生活不算宽裕，有的家庭负担重的，可以说处在拮据、甚至是贫困状态。 公务员经济收入较低，这就难免使他们感到所处的地位没有得到社会的认可。当其对社会的付出与得到的回报不能对 等，尤其是与其他社会群体相比出现明显反差时，心理上容易产生不平衡感。大量事实表明，一些意志薄弱者往往由开始感到 吃亏的不平衡心态发展到后来仿效从事腐败行为，直至走上犯罪道路。社会上所谓的“五十九岁现象”即一些领导干部临近退 休发生腐败，就是典型。 新加坡的启示 过去曾经有人提出“高薪养廉”，虽然社会上意见分歧很大，但从一些国家的实践来看，它结抑制腐败现象的整体效 果还是不错的。新加坡是一个典型的例子：70年代，由于政府官员待遇偏低，当时新加坡越来越多的优秀年轻人才不愿到政 府部门工作，一些关键性的工作岗位常常找不到合适的人选，以至明显影响了政府机构的健康高效运转。因此，以李光耀为代 表的富有远见的新加坡领导人提出“精英治国”的设想，并首先从待遇上给予保证，从而取得了良好效果。总理吴作栋认为， “当薪酬水平变得不现实时，公共服务的水平必然降低。如果薪酬过低，要保持政府的廉洁是不可能的。一个交通警察的薪金 ，无法养活自己的家人，他必然无法抗拒金钱的诱惑，接受贿赂，而不发传票给超速驾驶的司机�！闭饪梢运凳切录悠赂咝窖� 廉制度的基本指导思想之一。 高薪养能 高薪不仅能够“养廉”，而且可以“养能”。近年来中国经济管理层已经出现了文化素质下降的苗头，如证券业、金 融业，从业人员的文化层次大体上已高于上面直接监管他们的人员。现行收入分配政策若是继续这样下去，将来很有可能出现 “中学生管大学生”或者“大学生管研究生”的局面。 在现实中，一些文化层次较高的青年到机关只是先找个落脚点，一旦有好的机会就跳槽而去。之所以会出现这样的情 况，是因为高素质者不满足于做低收入的普通公务员。中老年人也许还能够安贫乐道，年轻人则必然会逐渐流向收入较高的地 方。当今中国宏观管理部门人才流失现象严重，很重要的一个原因就是收入低。 以俸养廉 一个社会，如果腐败现象普遍蔓延、日趋严重，那么就不能简单地认为是某些个人的品质问题，就应该从其它方面包 括经济政策上寻找原因。行政机关在正常需求得不到由政府败政预算拨款满足的情况下，一些部门就会在政策允许或默认下自 寻出路，目前有的部门所谓“创收”，实际上已成为产生腐败的一种制度性根源。 当然，这里并不是说高薪就一定能够养廉，新加坡等实行高薪制度的国家也仍然存在着不少腐败现象，但可以肯定的 是，低薪导致腐败产生的可能性更大一些。在我们国家，实行高薪制不太现实，特别是当前社会经济还不够发达，国有企业有 不少工人下岗失业，落后地区一些农民基本生活还在困难，但从国家全局和长远来看，公务员队伍收入偏低问题也不能等闲视 之，更不能置之脑后，因为公务员队伍是国家的“头脑”，“头脑”出现问题肯定会影响国家整体的“健康”。 以俸养廉有标准 从现实情况来看，实行“以俸养廉”首先要有一个标准。在不同国家、不同地区、不同时期，人们在生活消费水准也 不同，因此俸金额度也不尽一样。经济发达的日本人均年收入约3万美元，公务员除了领取法定的较高薪金外，政府还根据其 服务年限确定增贴额度；连续工作20年的，比原定薪金增加20%；如果达25年以上则增至50%。新加坡的公务员一般 都拥有公寓式标准住宅和私人汽车，还享受各种各样的社会保障服务。香港特别行政区政府给公务员的法定薪金一般是普通职 员的3-5倍。尽管标准不同，但各个国家和地区都有一些基本参数，如住房标准费用、子女教育培养费用、交通通讯费用、 待人接物费用等。 如果说，中国公务员队伍人数庞大，以俸养廉国家财政难以负担，那么，现在政府机构改革裁减人员，则为以奉养廉 提供了契机。总之，从我国国情和客观实际出发，逐步发展和完善各项制度，经过一个时期的努力，使以俸养廉既能适应现代 社代发展需要，又能为广大民群众的心理和国家财力所接受、容许，终究可以创建出具有中国特色、通过合理收入来保持公务 员廉洁从政的制度模式。 相关专题:2000年两会专题 |
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